慧通綜合報(bào)道：

提要：
3月20日，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格再次上調(diào)，北京、上海等大城市的汽柴油價(jià)格超過8元/升，國(guó)內(nèi)油價(jià)開始進(jìn)入8元時(shí)代。而在2005年中旬，國(guó)內(nèi)油價(jià)還不到4元，不到7年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)翻番，如果和同期通貨膨脹指數(shù)相比，油價(jià)的漲幅顯然大大超前。

3月19日，國(guó)家發(fā)改委宣布汽柴油價(jià)格每噸提高600元，此次調(diào)價(jià)之后，北京、上海等大城市的汽柴油零售價(jià)突破8元/升，國(guó)內(nèi)油價(jià)開始進(jìn)入“8元時(shí)代”。

中國(guó)油價(jià)的國(guó)際比較
國(guó)內(nèi)油價(jià)的節(jié)節(jié)攀升讓很多消費(fèi)者心生不滿，一個(gè)經(jīng)常被援引的例子是，美國(guó)汽油平均價(jià)格經(jīng)過匯率和計(jì)量單位的換算之后，大約為7元/升，中國(guó)汽油價(jià)格已經(jīng)超過了8元/升，比美國(guó)還貴，所以結(jié)論就是中國(guó)的油價(jià)明顯偏貴。

中國(guó)油價(jià)到底處于什么樣的價(jià)格水平，僅僅和美國(guó)相比并不能得出一個(gè)全面客觀的結(jié)論。首先是因?yàn)椴煌瑖?guó)家間由于匯率和成本等因素，即使是同樣的商 品，價(jià)格也會(huì)相差很多，即使是麥當(dāng)勞(微博)的巨無霸漢堡包，在不同國(guó)家間的價(jià)格也并不相同，不同國(guó)家間的油價(jià)更是千差萬別。

其次，不同國(guó)家間油價(jià)的高低，主要和 這個(gè)國(guó)家石油豐富程度有關(guān)，一般而言，主要產(chǎn)油國(guó)的成品油零售價(jià)處于較低水平，比如委內(nèi)瑞拉的汽油價(jià)格約合每升0.3元人民幣，其他如沙特、伊朗、科威 特、卡塔爾等國(guó)家的成品油零售價(jià)格都很低，這些國(guó)家的成品油價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格，主要靠政府進(jìn)行高額財(cái)政補(bǔ)貼，而價(jià)格較高的國(guó)家主要集中在歐洲和 日本，油價(jià)基本上都在每升10元到15元之間，美國(guó)油價(jià)在世界范圍內(nèi)處于中等偏下，中國(guó)油價(jià)屬于中等水平。如果和“金磚國(guó)家”相比，中國(guó)油價(jià)高于印度和俄 羅斯，低于巴西和南非。

最重要的一點(diǎn)還在于，每個(gè)國(guó)家的油價(jià)形成機(jī)制并不相同，油價(jià)中包含的內(nèi)容尤其是稅負(fù)水平差別很大，稅負(fù)水平的高低，是不同國(guó)家成品油零售價(jià)格差 異的主要原因。在主要石油進(jìn)口國(guó)中，美國(guó)的稅率較低，稅負(fù)占零售價(jià)格的比重約為12%，其余大部分石油資源匱乏的國(guó)家，為了抑制消費(fèi)者對(duì)石油資源的過度使 用，減少能源消耗，通常會(huì)對(duì)成品油價(jià)格征收較高的稅負(fù)，歐洲、日本和韓國(guó)屬于高稅負(fù)國(guó)家，稅收占零售價(jià)格的比重在40%到60%之間，稅收是政府引導(dǎo)石油 消費(fèi)的重要手段。

從稅負(fù)的角度來看，中國(guó)油價(jià)的稅負(fù)水平居中，稅負(fù)占零售價(jià)格的比重約為30%，以汽油價(jià)格為例，目前我國(guó)1升汽油的價(jià)格中包含1元的消費(fèi) 稅，17%的增值稅，7%的城市建設(shè)稅以及3%的教育費(fèi)附加稅等。

中國(guó)油價(jià)雖然創(chuàng)下歷史新高，但如果放在全球范圍內(nèi)來看，客觀而言，中國(guó)還算不上高油價(jià)國(guó)家。但是油價(jià)之所以引發(fā)社會(huì)公眾的諸多抱怨，原因在于國(guó) 內(nèi)油價(jià)形成機(jī)制的缺陷，在很多人看來有失透明和公平，尤其是大量有車一族的中產(chǎn)階層，對(duì)目前的油價(jià)機(jī)制最為不滿，當(dāng)油價(jià)較低時(shí)，中國(guó)石油(9.69,-0.02,-0.21%)和中國(guó)石化(7.19,0.06,0.84%)可以煉 油業(yè)務(wù)虧損為由申請(qǐng)巨額國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，而當(dāng)油價(jià)過高時(shí)，農(nóng)民等困難群體也可以享受補(bǔ)貼，唯有具備一定話語能力的中產(chǎn)階層要直面油價(jià)漲跌，所以對(duì)于油價(jià)的變 化也就格外敏感。

另外，中國(guó)成品油的絕對(duì)價(jià)格在全球范圍內(nèi)雖然并不算高，和歐洲、日本等高油價(jià)國(guó)家相比還有相當(dāng)距離，但是如果和人均收入水平相對(duì)應(yīng)，中國(guó)的油價(jià)其實(shí)已經(jīng)超過了這些國(guó)家，因?yàn)檫@些發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入水平數(shù)倍于中國(guó)，但油價(jià)和中國(guó)相比不會(huì)超過一倍。

那么，中國(guó)是否可以實(shí)行美國(guó)的低油價(jià)政策？通常而言，原油進(jìn)口依存度高的國(guó)家，通常都會(huì)設(shè)置較高的稅率來限制消費(fèi)，尤其是上世紀(jì)70年代的石油 危機(jī)后，歐洲和日本開始推行高消費(fèi)稅率，既減少對(duì)石油的依賴程度，同時(shí)又可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

自1973年第一次石油危機(jī)爆發(fā)以來，歐洲和日本的經(jīng)濟(jì)快速增 長(zhǎng)，但是石油年消費(fèi)量卻大幅下降，其中較高的石油消費(fèi)稅功不可沒。

美國(guó)的原油進(jìn)口依存度高達(dá)54%，但是為何選擇了一條和歐洲、日本不同的道路，實(shí)行較低的油價(jià)？其中一個(gè)很重要的原因在于，美國(guó)政府耗費(fèi)了大量 納稅人的金錢，在全球不遺余力地維護(hù)美國(guó)的石油利益，對(duì)于美國(guó)民眾而言，在付出了大量金錢甚至生命的代價(jià)之后，如果得到的回報(bào)只是在國(guó)內(nèi)消費(fèi)高價(jià)油，那 么，美國(guó)在海外為石油利益采取的各種措施包括軍事行動(dòng)等，就無法得到納稅人的支持。

所以，美國(guó)實(shí)施低油價(jià)政策，很大程度上是對(duì)納稅人的回報(bào)，如果算上為維 護(hù)石油利益在海外的巨額付出，美國(guó)也很難算得上是一個(gè)低油價(jià)國(guó)家。以此來看，除了美國(guó)之外，全球沒有第二個(gè)國(guó)家可以效仿美國(guó)的低油價(jià)政策。

對(duì)于中國(guó)而言，無論是美國(guó)的低油價(jià)政策，還是歐洲的高油價(jià)政策，都不適合中國(guó)國(guó)情。低油價(jià)政策對(duì)于中國(guó)的弊端在于，中國(guó)還處于工業(yè)化和城市化的 快速發(fā)展階段，對(duì)于石油有著極大的需求。

尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，單位GDP能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó) 家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于石油的消耗量相當(dāng)驚人，我國(guó)成品油消費(fèi)量從2000年的1.1億噸上升到2.43億噸，年均增幅7.5%，石油對(duì)外依存度由2000年的30%上升至2011年的56%。

如果我國(guó)實(shí)行低油價(jià)政策，則相當(dāng)于變相鼓勵(lì)石油消費(fèi)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，而且經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，未來對(duì)外石油需求和依存度還將不斷上升，通過價(jià)格手段可以合理引導(dǎo)消費(fèi)，減輕中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)于海外石油的過度依賴。

歐洲和日本為代表的高油價(jià)政策同樣也不適合中國(guó)，這會(huì)在源頭上引發(fā)通貨膨脹，而通貨膨脹一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大敵，連豬肉漲價(jià)都可以在國(guó)內(nèi)引發(fā)一場(chǎng)通貨膨脹，高油價(jià)的沖擊力也就可以想象。所以，在可持續(xù)發(fā)展和通貨膨脹之間，中國(guó)的油價(jià)只能在平衡木上艱難行走。

艱難的平衡
我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制歷經(jīng)多次改革，從過去的完全行政定價(jià)逐步向市場(chǎng)化過渡。目前的價(jià)格形成機(jī)制是2008年12月國(guó)務(wù)院頒布的《成品油價(jià)稅費(fèi) 改革方案》，并依照發(fā)改委于2009年5月發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》做進(jìn)一步調(diào)整后的方案。

應(yīng)該說，相比過去的完全行政定價(jià)，目前的價(jià)格形成機(jī) 制已有進(jìn)步，但是因?yàn)槿匀粚儆诎胄姓桶胧袌?chǎng)化的狀態(tài)，所以依然存在不少問題。

目前成品油定價(jià)機(jī)制的弊端在于，既非完全的行政化，又非完全的市場(chǎng)化，所以往往導(dǎo)致價(jià)格主管部門兩頭不討好，無論是上游石油企業(yè)，還是下游消費(fèi) 者，最終對(duì)油價(jià)都不滿意。

當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格下跌之后，如果發(fā)改委沒有及時(shí)下調(diào)國(guó)內(nèi)油價(jià)，社會(huì)公眾就會(huì)指責(zé)發(fā)改委偏袒“兩桶油”；如果國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上 漲，而發(fā)改委沒有及時(shí)上調(diào)國(guó)內(nèi)油價(jià)，“兩桶油”就會(huì)借壟斷力量在市場(chǎng)上制造油荒，輕則影響社會(huì)公眾的出行便利，重則影響正常的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。

作為價(jià)格主管部門，發(fā)改委一直為平衡各方利益而疲于應(yīng)付。以本次調(diào)價(jià)來看，盡管很多社會(huì)公眾在抱怨油價(jià)上漲過快，但在發(fā)改委看來，此次油價(jià)上調(diào) 幅度其實(shí)還不夠大，政府控制了油價(jià)上調(diào)的幅度，并且延后了油價(jià)上調(diào)的時(shí)間。

從絕對(duì)數(shù)量來看，本次調(diào)價(jià)600元/噸的漲幅百分比來看，2009年的幾次漲幅 均超過此次，按照此次提價(jià)600元來計(jì)算，汽油的漲幅約為7%，柴油漲幅約為7.8%，2009年的幾次油價(jià)上調(diào)幅度分別為8%和10%左右。

根據(jù)現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。自從今年2月8日上調(diào)成 品油價(jià)格之后，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)繼續(xù)大幅上漲，目前漲幅已經(jīng)超過10%，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果完全和國(guó)際油價(jià)漲幅接軌，這次國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格應(yīng)該上漲700元/噸，而不是600元。

此次油價(jià)之所以上漲600元而不是700元，主要還是為了盡量平衡各方利益，避免油價(jià)過快上漲帶來更大的沖擊，其政策依據(jù)來自2009年出臺(tái)的 《石油價(jià)格管理辦法》，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算；高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加 工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、 柴油價(jià)格原則上不提或少提。

也就是說，當(dāng)原油價(jià)格在80美元以下時(shí)，以中石油和中石化為代表的煉化企業(yè)擁有最好的加工利潤(rùn)，而目前國(guó)際原油價(jià)格在80美元 至130美元之間，對(duì)于國(guó)內(nèi)石油煉化企業(yè)，現(xiàn)有的成品油價(jià)格意味著加工利潤(rùn)其實(shí)已經(jīng)被扣減，如果將來國(guó)際原油價(jià)格上漲到130美元以上，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格雖 然會(huì)跟隨上漲，但上漲幅度將不包括煉化企業(yè)的加工利潤(rùn)。

盡管政策似乎傾向于保護(hù)消費(fèi)者，但問題的關(guān)鍵在于石油企業(yè)的成本并不公開透明，如果原油全部從國(guó)外進(jìn)口，那么石油企業(yè)的成本比較透明，但由于我 國(guó)還有將近一半的原油屬于國(guó)產(chǎn)，所以石油企業(yè)的成本的加工利潤(rùn)也就很難測(cè)算，除非石油企業(yè)自己公開披露。

所以，此次油價(jià)上調(diào)之后，發(fā)改委雖然表示已經(jīng)控制 了價(jià)格漲幅，但公眾對(duì)此也并不領(lǐng)情。但對(duì)于“兩桶油”而言，目前的成品油價(jià)格似乎也的確很難保證其煉化業(yè)務(wù)的利潤(rùn)，從股市的反應(yīng)來看，發(fā)改委宣布油價(jià)上調(diào) 之后，中石油和中國(guó)石化的A股股價(jià)不漲反跌，顯示出市場(chǎng)并沒有將此理解為“兩桶油”的利好。

如果按照國(guó)際投行的測(cè)算，成品油價(jià)格需要再上調(diào)每噸400元， 國(guó)內(nèi)石油公司的煉化業(yè)務(wù)才能實(shí)現(xiàn)盈利。按照“兩桶油”的業(yè)績(jī)報(bào)告，中石油與中石化去年前三季度煉油業(yè)務(wù)分別虧損415億元和231億元，不過，如果算上原 油開采銷售等其他業(yè)務(wù)，這兩家公司在去年三季度依然盈利407億元和214億元。

自從今年2月8日發(fā)改委上調(diào)油價(jià)之后，由于國(guó)際油價(jià)繼續(xù)快速上漲，2月24日，國(guó)際市場(chǎng)三種原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格的上漲幅度已經(jīng)超 過4%。發(fā)改委延后了將近一個(gè)月才宣布調(diào)價(jià)，除了因?yàn)?ldquo;兩會(huì)”需要保持油價(jià)穩(wěn)定等考量之外，更主要的因素在于農(nóng)村春耕在即，如果發(fā)改委再不上調(diào)油價(jià)，煉化 企業(yè)的積極性和開工率將無法得到保證，市場(chǎng)可能會(huì)再度出現(xiàn)油荒，影響春耕的順利進(jìn)行，進(jìn)而對(duì)糧食豐產(chǎn)形成挑戰(zhàn)。

盡管發(fā)改委已經(jīng)延遲了調(diào)價(jià)的時(shí)間，控制了漲價(jià)的幅度，但消費(fèi)者對(duì)此似乎也并不滿意，油價(jià)宣布上調(diào)之后，社會(huì)公眾依然怨聲四起，認(rèn)為目前的成品油 定價(jià)機(jī)制明顯傾向石油企業(yè)。

從歷次成品油調(diào)價(jià)來看，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格總是跟漲，而國(guó)家原油價(jià)格下跌時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格并不及時(shí)跟 跌，2009年以來，我國(guó)成品油價(jià)格上漲12次，下調(diào)僅有5次。

形成這種現(xiàn)象的原因，一方面是因?yàn)閲?guó)際油價(jià)處于上升通道，漲多跌少，另外一方面，國(guó)內(nèi)成品 油價(jià)格機(jī)制，也在客觀上也給價(jià)格主管部門很大的操作空間。

當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。這一規(guī)則意味著，如果國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)短期暴跌，只要沒有 達(dá)到22個(gè)工作日，國(guó)內(nèi)成品油就沒有調(diào)價(jià)的必要。

另外，即使達(dá)到了22個(gè)工作日，“可相應(yīng)調(diào)整”這一規(guī)則也意味著成品油調(diào)價(jià)并非自動(dòng)觸發(fā)，而是由發(fā)改委進(jìn) 行自主選擇，既可以選擇立即調(diào)價(jià)，也可以選擇延后調(diào)價(jià)。所以，我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制雖看似向市場(chǎng)化方向改進(jìn)，但仍有相當(dāng)程度的行政化色彩。

遙不可及的市場(chǎng)化
全球的成品油定價(jià)主要有三種形式：一是市場(chǎng)化定價(jià)模式，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都是市場(chǎng)化定價(jià)；二是政府定價(jià)模式，主要是一些富油國(guó)，通過高額政府補(bǔ)貼來實(shí)行低油價(jià)政策；三是中間道路，既有市場(chǎng)化成分，政府也參與定價(jià)過程，中國(guó)屬于此類。

目前我國(guó)半行政半市場(chǎng)化的油價(jià)機(jī)制屢遭詬病，從官方到民間都在呼吁進(jìn)一步市場(chǎng)化改革。官方的最新表態(tài)是，今年3月22日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院批 轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》。

通知稱，國(guó)務(wù)院同意發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中重 點(diǎn)提道：“深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機(jī)推出改革方案。”

但是，假如我國(guó)成品油市場(chǎng)實(shí)行完全的市場(chǎng)化機(jī)制，將油價(jià)徹底交給市場(chǎng)決定，結(jié)果又會(huì)如何？近期也有部分官方人士表示出類似的想法，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)官員表示，成品油定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化改革思路是，當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于130美元時(shí)，成品油定價(jià)權(quán)交給三大石油公司自主定價(jià)。

如果我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)行完全市 場(chǎng)化，恐怕情況會(huì)更加糟糕，因?yàn)槲覈?guó)石油市場(chǎng)被三大石油公司高度壟斷，如果行政之手完全退出，帶來的不會(huì)是理想中的市場(chǎng)化，更可能的局面是壟斷化，屆時(shí)消 費(fèi)者將處于更加弱勢(shì)的地位。

美國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化程度最高，前提條件是其成品油市場(chǎng)處于充分競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，成品油供應(yīng)方有?？松梨?、殼牌、BP、太陽石油公司等30多 家公司，而在零售終端的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，美國(guó)的加油站數(shù)量高達(dá)十幾萬座，其中超過60%是獨(dú)立加油站。

從我國(guó)的情況來看，在成品油市場(chǎng)的零售終端，我國(guó)民營(yíng) 資本和外資都可以進(jìn)入，我國(guó)共有加油站95571家，其中民營(yíng)加油站44005家，約占全國(guó)總數(shù)的46%。

從表面上來看，成品油終端市場(chǎng)似乎也處于充分競(jìng) 爭(zhēng)狀態(tài)，但由于上游油源被大公司壟斷，所以民營(yíng)加油站數(shù)量雖多，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯弱勢(shì)，民營(yíng)加油站屢屢出現(xiàn)被斷油的窘境，正是市場(chǎng)壟斷力量的體現(xiàn)。

如果要從根源上改變定價(jià)機(jī)制的不合理之處，最重要的還是要破除市場(chǎng)壟斷。2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本的“新36條”，其中第8條明確提 出：“鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成 品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。”盡管在政策層面并無障礙，但民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域在現(xiàn)實(shí)中卻經(jīng)常遭遇透明的天花板，原因還是在于利益集團(tuán)的強(qiáng)大。

如果 要從根本上破除成品油市場(chǎng)的壟斷格局，首先還是要扶持更多的市場(chǎng)主體，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，逐步放開民營(yíng)資本進(jìn)入成品油的儲(chǔ)運(yùn)和和管道輸送設(shè)施及網(wǎng) 絡(luò)，進(jìn)而向更上游突破。但是，破除壟斷還是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程，對(duì)于中短期而言，遠(yuǎn)水難解近渴。

我國(guó)成品油的定價(jià)機(jī)制之所以難以完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，除了“兩桶油”的壟斷地位難除給市場(chǎng)化帶來很大障礙，另外一個(gè)很重要的因素和政府在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行中扮演的角色有關(guān)。

經(jīng)過多年改革開放之后，我國(guó)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)相當(dāng)高，但在很多關(guān)鍵領(lǐng)域還是管制經(jīng)濟(jì)，尤其是水、電、油、氣等重要的資源品價(jià)格，盡管 幾乎每年的《政府工作報(bào)告》中都要提及資源品價(jià)格改革，但現(xiàn)實(shí)情況是這些領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革一直進(jìn)展緩慢。

這其中一個(gè)很重要的原因在于政府擔(dān)心這些領(lǐng)域的價(jià)格一旦失控，將會(huì)對(duì)抑制通貨膨脹形成巨大沖擊。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的格局中，通貨膨脹向來占有相當(dāng)大的 分量。

一旦某種商品的價(jià)格漲幅開始沖擊民生，行政之手就會(huì)顯現(xiàn)，且不論水、電、油、氣這些資源品，即使是小到菜價(jià)大到房?jī)r(jià)，也避免不了行政之手的干預(yù)。這 種“短期有效長(zhǎng)期有害”的干預(yù)政策雖然一直備受爭(zhēng)議，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。所以，對(duì)于成品油市場(chǎng)，無論定價(jià)機(jī)制如何改革，最終也不會(huì)形成 完全市場(chǎng)化的方案。

定價(jià)機(jī)制的改良
國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)現(xiàn)有壟斷格局短時(shí)間內(nèi)難以破除，加之政府對(duì)資源品價(jià)格的習(xí)慣性管制，所以，我國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制短期之內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化，更現(xiàn)實(shí)的路徑是對(duì)現(xiàn)有方案進(jìn)行改良。

目前我國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制來自2009年5月，發(fā)改委發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，其中最核心的一條是：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。雖然只是很簡(jiǎn)短的一句話，其中至少有4個(gè)關(guān)鍵詞可以調(diào)整改進(jìn)。

第一個(gè)關(guān)鍵詞是“國(guó)際市場(chǎng)原油”。眾所周知，國(guó)際市場(chǎng)原油有多個(gè)價(jià)格指標(biāo)，美國(guó)紐約商品交易所的西德克薩斯輕質(zhì)原油期貨、英國(guó)倫敦洲際交易所的 布倫特原油期貨在國(guó)際市場(chǎng)上最具影響力，其余主要指標(biāo)還有新加坡、鹿特丹和迪拜等等。

我國(guó)成品油定價(jià)體系歷經(jīng)變動(dòng)，歷史上曾經(jīng)和不同指標(biāo)掛鉤，2000年 曾經(jīng)參照新加坡，2001年參照新加坡、鹿特丹和紐約三地油價(jià)，2007年參照布倫特、迪拜和米納斯三地油價(jià)。

目前我國(guó)油價(jià)到底和哪個(gè)指標(biāo)掛鉤，發(fā)改委的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》并沒有公開明示，市場(chǎng)普遍猜測(cè)是北海布倫特、中東迪拜以及印尼辛塔三地 原油價(jià)格，而作為世界主要原油價(jià)格指標(biāo)之一，紐約輕質(zhì)原油期貨價(jià)格指數(shù)并沒有包含在內(nèi)。

而近年來，布倫特原油期貨價(jià)格和紐約輕質(zhì)原油期貨價(jià)格之間的差價(jià)逐 漸拉大，前者的價(jià)格高出后者20%左右，所以，如果我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制能夠納入紐約原油期貨價(jià)格作為參照系數(shù)，價(jià)格也會(huì)有所降低。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是“22個(gè)工作日”。22個(gè)工作日，基本上也就是一個(gè)月的時(shí)間。由于國(guó)際油價(jià)變動(dòng)頻繁，以一個(gè)月時(shí)間作為調(diào)價(jià)周期，往往使得國(guó)內(nèi)油 價(jià)變動(dòng)滯后，比如今年2月8日發(fā)改委年內(nèi)首次上調(diào)油價(jià)之后，僅僅過了半個(gè)月，2月24日，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的漲幅就已經(jīng)超過了4%，按照現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制，調(diào) 價(jià)窗口至少還需要等待半個(gè)月時(shí)間。

而事實(shí)上，最終調(diào)價(jià)時(shí)間遲至3月20日。以現(xiàn)有國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的變動(dòng)頻率，22個(gè)工作日顯然太久，所以，對(duì)于目前油價(jià) 形成機(jī)制改革的呼聲中，意見最為一致的是縮短調(diào)整時(shí)間，比如從22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，甚至更短。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是“4%”?，F(xiàn)有定價(jià)機(jī)制為何會(huì)以4%作為調(diào)價(jià)依據(jù)，其實(shí)并沒有很充分的理由，如果從盡可能和國(guó)際接軌的角度來看，4%的變動(dòng)幅度還應(yīng)該下調(diào)，比如2%，甚至更小。

第四個(gè)關(guān)鍵詞是“可相應(yīng)調(diào)整”，這也是定價(jià)機(jī)制中最核心的一條，決定了現(xiàn)有的成品油機(jī)制屬于市場(chǎng)化還是行政化。“可相應(yīng)調(diào)整”，而不是“必須調(diào) 整”，意味著何時(shí)調(diào)價(jià)以及調(diào)價(jià)多少，其決定權(quán)最終掌握在發(fā)改委手中，也就注定了成品油定價(jià)機(jī)制從根本上還是行政定價(jià)而非市場(chǎng)定價(jià)。

所以，無論22個(gè)工作日 是否縮短至10個(gè)工作日，還是4%的變動(dòng)幅度減少為2%，這些改變都無法從根本上解決定價(jià)機(jī)制的核心問題。因?yàn)闊o論是“22個(gè)工作日”還是“4%”，這些 數(shù)字對(duì)于油價(jià)調(diào)整并非絕對(duì)指標(biāo)，只是參考系數(shù)，發(fā)改委調(diào)整油價(jià)，通常都是在權(quán)衡各方利益之后再做出調(diào)價(jià)決定，并非每次一達(dá)到調(diào)價(jià)條件就立即調(diào)價(jià)，比如這一 次上調(diào)價(jià)格，就已經(jīng)比預(yù)期的延遲了很久。

所以，即使將來將調(diào)整時(shí)間縮短至10個(gè)工作日，發(fā)改委同樣可以視需求而決定最終的調(diào)整時(shí)間，與現(xiàn)有機(jī)制相比不會(huì)有 實(shí)質(zhì)性改變，除非是將現(xiàn)有的調(diào)整機(jī)制變成自動(dòng)觸發(fā)，只要達(dá)到條件要求，油價(jià)就自動(dòng)調(diào)整，而不是由發(fā)改委來決定調(diào)價(jià)時(shí)間和幅度。

另外，由于成品油調(diào)價(jià)時(shí)間由發(fā)改委決定，而不是自動(dòng)觸發(fā)，國(guó)際油價(jià)在達(dá)到了“22+4%”的條件之后，國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)窗口已經(jīng)打開，但是發(fā)改委 通常都不在第一時(shí)間調(diào)價(jià)，這就給市場(chǎng)炒作帶來很大的空間，因?yàn)槭袌?chǎng)預(yù)期調(diào)價(jià)只是時(shí)間問題，很多投機(jī)商就會(huì)提前大量囤油，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成市場(chǎng)上形成短時(shí)間的油 荒。

雖然成品油實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)有的定價(jià)機(jī)制仍有大量改進(jìn)空間，尤其是政府的角色定位，在成品油定價(jià)機(jī)制中應(yīng)該扮演監(jiān)管者而非價(jià)格制定者，否則就會(huì)永遠(yuǎn)夾在消費(fèi)者和“兩桶油”之間左右為難。

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