慧通綜合報(bào)道：

(2013年1月10日)2012年12月中旬舉行的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，2013年將“穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，完善居民階梯電價(jià)政策”。

2013年將還是一個(gè)資源價(jià)格改革年，將延續(xù)和完善2012年已經(jīng)啟動(dòng)的資源價(jià)格改革。

其中，電煤價(jià)格并軌已經(jīng)出臺(tái)方案，居民階梯電價(jià)政策和成品油價(jià)格形成機(jī)制都已實(shí)行，2013年的任務(wù)在于如何完善，更加及時(shí)反映市場(chǎng)形勢(shì)和變化。而天然氣價(jià)格改革則處于試點(diǎn)階段，大部分消費(fèi)仍然在政府定價(jià)的控制下，2013年能否在全國推開，以及如何推開，都值得觀察。

執(zhí)行細(xì)節(jié)待完善
2012年底，幾經(jīng)修改的電煤并軌方案終于出臺(tái)。電煤價(jià)格將完全交由煤電雙方自主確定，政府僅在價(jià)格不正常變動(dòng)時(shí)予以干預(yù)。方案對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)也作了進(jìn)一步規(guī)定，雖不一定完善，但正如兗州礦業(yè)集團(tuán)董事長王信所言：“這是一件大事。”

電煤雙軌制終于退出了歷史舞臺(tái)，煤炭行業(yè)觀察者李朝林認(rèn)為，電煤市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。事實(shí)上，從以往情況看，重點(diǎn)合同煤主要存在于大型電力央企和煤炭企業(yè)間，大批的民營發(fā)電、煤炭企業(yè)早就通過市場(chǎng)采購和銷售。

李朝林認(rèn)為，照以往的經(jīng)驗(yàn)，煤電關(guān)系需要經(jīng)受煤價(jià)高企的考驗(yàn)，煤電聯(lián)動(dòng)也需要依照運(yùn)行來調(diào)整，不能偏袒和照顧一方，壓制另一方，這需要看今年電煤并軌的執(zhí)行情況，總的來說充分競(jìng)爭總是好事。

油價(jià)方面，2012年，國內(nèi)成品油價(jià)格經(jīng)歷了四升四降八次調(diào)整，成品油價(jià)格經(jīng)歷了現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制出臺(tái)以來調(diào)整最頻繁的一年。

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，掛靠油種調(diào)整、調(diào)價(jià)周期縮短、與國際油價(jià)接軌是成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善的方向，不過更新定價(jià)機(jī)制至今沒有出臺(tái)。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱，新定價(jià)機(jī)制的細(xì)節(jié)和公布時(shí)機(jī)值得期待。

2012年7月1日起，居民生活用電階梯電價(jià)正式施行。近半年來，一些地區(qū)的報(bào)道顯示居民用電增幅放緩，階梯電價(jià)正面效應(yīng)初現(xiàn)。但階梯電價(jià)實(shí)行初期存在的城鄉(xiāng)用電量是否應(yīng)分別計(jì)算、家庭人口和電量確定、合租戶的電費(fèi)計(jì)量等問題依然存在。

林伯強(qiáng)對(duì)記者分析說，居民用電占社會(huì)用電量比例不大，居民階梯電價(jià)對(duì)電力總盤子影響有限，而且階梯電價(jià)等于分段固定電價(jià)，沒有真正的電價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。此外，應(yīng)該大力推廣針對(duì)工業(yè)用戶的直購電試點(diǎn)。

天然氣漲價(jià)趨勢(shì)不可擋
天然氣價(jià)格改革尚在醞釀中。近年來，天然氣的消費(fèi)增長很快，進(jìn)口量更是節(jié)節(jié)攀升，對(duì)外依存度急速上升。2007年時(shí)對(duì)外依存度僅為2%，之后快速飆升，2009年5%，2010年11.8%，2011年24.3%。2012年前7月已達(dá)28%，全年預(yù)計(jì)將超30%。

昨日閉幕的全國能源工作會(huì)議透露，2012年天然氣消費(fèi)量達(dá)到1500億立方米左右。這意味著500億立方米左右的天然氣由進(jìn)口供應(yīng)?，F(xiàn)在，進(jìn)口氣實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，國產(chǎn)氣是政府指導(dǎo)價(jià)，零售價(jià)低于進(jìn)口價(jià)，批零倒掛。

國家能源專家咨詢委員會(huì)成員周鳳起分析說，天然氣價(jià)格改革需要推進(jìn)，要反映資源的稀缺性，讓市場(chǎng)形成價(jià)格，否則將打擊企業(yè)的積極性。

就天然氣而言，改革意味著漲價(jià)。近日北京市管道天然氣居民用氣售價(jià)統(tǒng)一上調(diào)，江蘇、湖南部分市先后試點(diǎn)階梯氣價(jià)。

上述地方官員稱，天然氣價(jià)格改革諸多細(xì)節(jié)值得注意，目前與消費(fèi)省相比，產(chǎn)氣省對(duì)試點(diǎn)方案積極、天然氣價(jià)格低地區(qū)比價(jià)格高的地區(qū)積極、民用受影響小于工業(yè)用氣。

民用氣量少、相對(duì)固定，帶來的支出上漲較少。而工業(yè)用氣的價(jià)格上漲，將引起地方產(chǎn)業(yè)困難，從而遭到地方政府的抵制，當(dāng)前氣價(jià)高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)更是如此。

按照《天然氣“十二五”規(guī)劃》的提法，國內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，沒有完全反映市場(chǎng)供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用，亟待理順。

規(guī)劃明確，要建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求變化的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，為天然氣價(jià)格最終市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。

上述官員稱，天然氣價(jià)格改革不會(huì)按照廣東、廣西試點(diǎn)簡單鋪開，估計(jì)將考慮各省意見，逐漸推行，直至完全市場(chǎng)化。

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