慧通綜合報道：

原油進口權(quán)開放再度邁出一步。近日，有媒體稱地煉獲得進口原油使用權(quán)的審批細則已討論完畢，地煉企業(yè)“名正言順”煉化加工原油的時代有望來臨。

去年10月14日，國家能源局綜合司印發(fā)了《煉油企業(yè)進口原油使用資質(zhì)條件(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)。

筆者了解到，此次細則在《意見稿》強調(diào)煉廠加工能力的基礎(chǔ)上，對油品質(zhì)量、煉油效率等方面也做出了較嚴格的規(guī)定。

據(jù)悉，目前為了“沖擊”進口資質(zhì)，許多煉廠正大量上馬煉油裝置。據(jù)東方油氣網(wǎng)統(tǒng)計，2013年整個地煉產(chǎn)能超過1億噸，開工率低于40%。

進口原油使用權(quán)不等于進口配額

據(jù)悉，此次細則核心的衡量條件可能包括對200萬噸/年以下的單體常減壓裝置進行整改計劃、僅生產(chǎn)符合國家現(xiàn)行油品品質(zhì)的產(chǎn)品(國IV汽油和國III柴油)以及合理計劃進口原油配額的申請數(shù)量等。

值得注意的是，獲得進口原油的使用權(quán)并不代表著企業(yè)可以自行進口原油。

“進口原油的使用資質(zhì)的意思是原油進口到國內(nèi)之后，企業(yè)有去煉化和加工的資格。如果要進口，不單單要有資質(zhì)，還要商務部批給的配額。有了資質(zhì)只是申請配額的一個必備條件。”國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司相關(guān)人士表示。

自1998年中石油、中石化兩大石油集團公司成立和1999年《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》出臺之后，民營企業(yè)不僅沒有進口原油的資格，連進口進來的原油也沒有購買和使用的權(quán)利。

而如今存活下來的民營煉廠的主要油源一是高價進口燃料油(3614, 1.00, 0.03%)，二是向“兩桶油”批發(fā)、代購。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約有21家企業(yè)有原油進口資質(zhì)，而其中很多還是“三桶油”旗下的子公司，如中石油下屬中聯(lián)油、中石化下屬中聯(lián)化、中化和珠海振戎等，參與的民企幾乎可以忽略不計。

卓創(chuàng)資訊原油分析師高健告訴筆者：“從現(xiàn)有政策來看，企業(yè)進口原油有兩個障礙，一個是商務部的配額，一個是兩大集團的排產(chǎn)計劃。如果這個關(guān)于進口使用權(quán)的細則出臺，很有可以意味著企業(yè)在拿到配額之后可以名正言順地使用進口原油，不再需要去兩大集團那里轉(zhuǎn)手。這點已經(jīng)是邁出了很大一步。”

“現(xiàn)在國家對原油企業(yè)的管控方向發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變。舉一個不太恰當?shù)睦?。有一個高中生在準備高考。依他的成績，老師心里清楚他一定考不上大學。根本不讓他報名考試是一種選擇；給他個機會去試試是另一種選擇。盡管最終的結(jié)果可能都是這個高中生上不了大學，但這兩種選擇是有差別的。這涉及到一個有沒有公平競爭權(quán)利的問題。”國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地告訴筆者。

在此之前，國家的管控方式主要是行政命令，以文件、法規(guī)禁止民營企業(yè)參與進口。但現(xiàn)在明顯選擇了另外一種方式，即通過制定嚴格的加工能力、質(zhì)量標準和各種能效指標。

根據(jù)此前國家能源局的要求，申請資質(zhì)的企業(yè)主要煉油裝置一次加工能力不低于500萬噸/年并且單套裝置不低于300萬噸/年，二次加工能力不低于300萬噸/年，三次加工能力不低于400萬噸/年。開工負荷率高于50%，輕油收率高于65%，加氫裝置比例高于50%，主要裝置運行周期大于8000小時/年，綜合能耗小于66千克標油/噸，加工損失率小于0.6。再加上此次細則中透露出來的“對200萬噸/年以下的單體常減壓裝置進行整改計劃、僅生產(chǎn)符合國家現(xiàn)行油品品質(zhì)的產(chǎn)品(國IV汽油和國III柴油)”的要求，國家對原油進口企業(yè)的要求不可謂不細、不高。

“因為長時間的壟斷，民營企業(yè)的發(fā)展動力不足，實際上能符合這些標準的民企并沒有多少，但是提供一個可以公平競爭的平臺的確是今后改革的方向。”周大地表示。

配額增加或趕不上產(chǎn)能擴張

盡管進口原油有著諸多的要求，條件看起來也頗為苛刻。但“原油自主”的誘惑正在促使煉油產(chǎn)業(yè)加速產(chǎn)能擴張。

“尤其是在去年國家能源局公布煉廠的加工標準之后，煉廠為了‘沖擊’資質(zhì)，產(chǎn)能擴張得非常迅速。”一位山東省化工協(xié)會相關(guān)負責人告訴筆者。

以煉化大省山東省為例，截至2013年年底，山東地煉原油一次加工能力已達1.1億噸/年，2014年山東地煉企業(yè)的產(chǎn)能預計還將增加5200萬噸。這意味著僅2014年山東地煉一次加工能力仍將提升近50%。

山東地煉只是中國煉油業(yè)的縮影，中國煉油能力整體過剩已是事實。息旺能源預計，至2015年年末開工率持穩(wěn)的情況下，中國的汽油出口能力(剩余產(chǎn)能)將可能從目前的約500萬噸/年增長到每年800萬~1000萬噸，柴油可能超過1500萬噸/年，分別僅占到其產(chǎn)量的約10%和7%。

如果這些新增產(chǎn)能符合要求，拿到進口資質(zhì)的有多少呢？根據(jù)卓創(chuàng)資訊的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括獲得1000萬噸/年配額的中化在內(nèi)，目前基本符合能源局要求的上述條件的地方煉廠一次加工能力合計約為6000萬噸/年。然而相應的配額能增加多少呢？對此高健告訴筆者：“中化之前獲得了1000萬噸的配額，今年有可能翻一番。再加上東明、?；鹊葘嵙^強的地方煉廠，今年的配額有可能在2000萬噸到3000萬噸之間。”

顯然，批配額的速度趕不上產(chǎn)能擴張的速度已經(jīng)成為了我國煉油產(chǎn)業(yè)的一大困局。即使是進口權(quán)開放，配額擴大，整個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化重組、兼并整合也將加速到來。


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