遺憾的是，外資在中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)大肆收購(gòu)國(guó)有糧庫(kù)，布局全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)術(shù)時(shí)，卻得到了地方政府的大力支持。2008年，益海糧油以極低的門(mén)檻收購(gòu)了黑龍江富錦九糧庫(kù)和黑龍江省綏化第四糧庫(kù)，用于水稻加工和稻殼發(fā)電，以及依托當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品資源，進(jìn)行大規(guī)模的糧食精深加工。

不僅在東北，此前益海集團(tuán)已經(jīng)在全國(guó)各地與地方糧庫(kù)合作，河北省南皮縣、山東省武城縣、嘉祥縣、慶云縣以及河北的孟村縣等地的縣糧食局直屬國(guó)有糧庫(kù)都和益海集團(tuán)有合作。

在全國(guó)主要的糧食產(chǎn)區(qū)，跨國(guó)糧商對(duì)縣級(jí)糧庫(kù)都有不同程度的合作。除了益海集團(tuán)，邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚等跨國(guó)糧商都通過(guò)類似途徑，滲透到中國(guó)糧食流通市場(chǎng)的廣大領(lǐng)域，進(jìn)一步控制中國(guó)糧食市場(chǎng)。

據(jù)調(diào)查，外國(guó)糧商還以壓榨棉籽、棕櫚油加工等不受限制的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，項(xiàng)目建成后，實(shí)際上卻用于大豆、菜籽或油脂加工;更有甚者，外商以總投資額不超過(guò)5000萬(wàn)美元將大投資項(xiàng)目“化大為小”，避開(kāi)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)的審批，利用其全球供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)用低價(jià)策略沖擊國(guó)內(nèi)中小糧企，形成快速擴(kuò)張之勢(shì)。

“外資正在加緊中國(guó)糧食領(lǐng)域全面布局，逐漸進(jìn)入上游原料倉(cāng)儲(chǔ)、糧食加工、糧食銷售各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)國(guó)際糧商逐漸完全掌握中國(guó)糧食流通領(lǐng)域之后，將對(duì)中國(guó)糧食安全帶來(lái)極大危害。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)。

艾格農(nóng)業(yè)總經(jīng)理黃德均認(rèn)為，這個(gè)不是偶然的事件。這些外資巨頭都極有眼力，它們看中的機(jī)會(huì)，正來(lái)自糧食流通體制改制后，基層糧庫(kù)面臨的困境。

2004年前后，中國(guó)政府進(jìn)行了一系列糧食流通體制改革。在改革中，建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)糧食儲(chǔ)備體系?？h級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)與其他三級(jí)糧庫(kù)一起構(gòu)成國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，承擔(dān)著調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、平抑年際間糧食產(chǎn)量波動(dòng)等多項(xiàng)重要任務(wù)。

自2004年后，因?yàn)橹鸩綄?shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，基層糧庫(kù)不再獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，完全自負(fù)盈虧。這使部分糧庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難，負(fù)債沉重。此時(shí)，面對(duì)實(shí)力雄厚的外資糧商拋來(lái)的繡球，不少基層糧庫(kù)認(rèn)為那是解困良方。

“糧食系統(tǒng)改制后，糧庫(kù)生存一直比較困難，地方糧庫(kù)多年來(lái)資金緊張，無(wú)糧存儲(chǔ)，與他們合作，能夠利用他們的資金為糧庫(kù)帶來(lái)收入。”東北某縣糧食局負(fù)責(zé)人此前接受媒體采訪時(shí)表示。

“為了招商引資，地方政府對(duì)跨國(guó)糧商非常歡迎，還會(huì)提供各種便利條件，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠引資政策。”陸德認(rèn)為，地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引資力度，只顧眼前，缺乏警惕性，助推了外資糧食企業(yè)在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)術(shù)布局，他們之所以能夠發(fā)展迅速，與此不無(wú)關(guān)系。

有學(xué)者擔(dān)憂地指出，跨國(guó)資本在中國(guó)糧食市場(chǎng)的布局遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，一旦跨國(guó)資本控制大米和玉米等其他糧食，國(guó)人將為此付出更為慘重的代價(jià)。

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