慧通綜合報(bào)道：

10月21日，備受關(guān)注的2017年國(guó)家小麥?zhǔn)召?gòu)政策終于落地。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2017年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤118元，保持2016年水平不變。

在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革如火如荼的大背景下，2017年小麥?zhǔn)召?gòu)政策及收購(gòu)價(jià)格繼續(xù)維持穩(wěn)定，這說明國(guó)家對(duì)于作為主要口糧小麥的政策支撐力度仍然較強(qiáng)。當(dāng)前正值新年度小麥全面播種之際，此舉一方面有利于穩(wěn)定小麥?zhǔn)袌?chǎng)的走向預(yù)期，另一方面也對(duì)農(nóng)戶種植小麥的積極性起到相應(yīng)的引導(dǎo)作用。

改革期政策維穩(wěn)意義非凡

自2006年以來，我國(guó)開始實(shí)施小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。政策的實(shí)施對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益起到了堅(jiān)強(qiáng)的保障作用，但最低收購(gòu)價(jià)收儲(chǔ)制度下小麥?zhǔn)袌?chǎng)所引發(fā)的矛盾也在不斷顯現(xiàn)。

一是收購(gòu)環(huán)節(jié)政策的支撐使得小麥價(jià)格處于高位，而下游市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的成本釋放卻較為困難，“麥強(qiáng)面弱”的市場(chǎng)格局難以消除，導(dǎo)致制粉企業(yè)生存始終處于“水深火熱”之中。

二是每年最低收購(gòu)價(jià)小麥?zhǔn)召?gòu)量龐大，造成國(guó)家臨儲(chǔ)小麥庫(kù)存高企，加之政策小麥?zhǔn)艿巾槂r(jià)銷售的制約，“去庫(kù)存”困難重重。不僅國(guó)家要投入大量的財(cái)力、物力，而且收購(gòu)期庫(kù)容緊張的矛盾也一再突出。

三是國(guó)產(chǎn)高價(jià)小麥進(jìn)入國(guó)庫(kù)，而低價(jià)進(jìn)口小麥卻源源不斷進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，近年來進(jìn)口小麥數(shù)量保持在較高水平。由于國(guó)內(nèi)外小麥價(jià)差拉大，進(jìn)口利潤(rùn)豐厚，進(jìn)口小麥對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響難以消除。

四是國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策僅適用于普通小麥，而優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、弱筋小麥由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，優(yōu)質(zhì)不一定優(yōu)價(jià)。由于優(yōu)質(zhì)小麥的產(chǎn)量相對(duì)不穩(wěn)定，承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，導(dǎo)致農(nóng)民及種糧大戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的積極性不高。

近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度加大改革力度，連續(xù)調(diào)整了大豆、棉花、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)政策，今年玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)更是全身“退出”，取而代之的是“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。在農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革如此敏感時(shí)期，國(guó)家對(duì)小麥?zhǔn)召?gòu)政策維持穩(wěn)定實(shí)屬不易。最起碼國(guó)家在綜合考慮各方面因素的基礎(chǔ)上，保障口糧安全、保護(hù)種植小麥農(nóng)戶的利益又一次占據(jù)了“上風(fēng)”。

有市場(chǎng)人士認(rèn)為，2015年之前小麥托市價(jià)格不漲即為利空，但隨著連續(xù)三年的持平調(diào)整及市場(chǎng)預(yù)期的改變，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革積極推進(jìn)的大環(huán)境下，明年小麥?zhǔn)召?gòu)政策及收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定就是對(duì)市場(chǎng)的最大利好。表現(xiàn)在市場(chǎng)層面上，不變的是價(jià)格，改變的卻是心態(tài)。

后市麥價(jià)繼續(xù)維持看多預(yù)期

國(guó)慶節(jié)過后，受市場(chǎng)流通糧源供給偏緊的影響，主產(chǎn)區(qū)新小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格持續(xù)上行，部分地區(qū)小麥價(jià)格一再?zèng)_擊高點(diǎn)。筆者認(rèn)為，隨著2017年小麥?zhǔn)召?gòu)政策的落定，短期內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)看多的預(yù)期仍會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，直至新陳麥價(jià)接軌后再趨向穩(wěn)定。

從政策來看，在2017年小麥?zhǔn)召?gòu)政策出臺(tái)之前，市場(chǎng)多數(shù)預(yù)計(jì)國(guó)家可能會(huì)對(duì)來年小麥最低收購(gòu)價(jià)小幅下調(diào)，依據(jù)是政府終止了大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)，對(duì)早秈稻收儲(chǔ)價(jià)也進(jìn)行了向下調(diào)整，政策真空期市場(chǎng)觀望心態(tài)濃重。2017年小麥最低收購(gòu)價(jià)格繼續(xù)維持穩(wěn)定，無疑給市場(chǎng)吃了一顆“定心丸”。尤其在小麥價(jià)格不斷走高的情況下，市場(chǎng)看多的信心更加穩(wěn)定，這或會(huì)促使農(nóng)戶和存糧企業(yè)不急于銷售庫(kù)存的小麥，以期待后期價(jià)格進(jìn)一步走高。

從市場(chǎng)供給來看，由于今年國(guó)家政策性收購(gòu)力度較大，大量符合質(zhì)量的小麥進(jìn)入托市收購(gòu)，流通市場(chǎng)滯留的質(zhì)優(yōu)小麥明顯減少，導(dǎo)致階段性供給狀況偏緊。雖然國(guó)家政策性小麥每周常規(guī)拍賣，但相比于新小麥進(jìn)廠價(jià)仍無優(yōu)勢(shì)，拍賣成交低迷，遠(yuǎn)水暫難緩解近渴。筆者認(rèn)為，在國(guó)家臨儲(chǔ)小麥能夠批量進(jìn)入市場(chǎng)之前，市場(chǎng)供給偏緊的格局不會(huì)改觀，新陳糧源接軌期間新小麥價(jià)格仍有上漲空間。

從市場(chǎng)需求看，后市小麥需求將逐漸轉(zhuǎn)旺，需求增加將成為推動(dòng)小麥價(jià)格上行的重要因素。進(jìn)入10月份以來，受小麥價(jià)格不斷上漲的影響，面粉市場(chǎng)價(jià)格跟漲明顯。目前主產(chǎn)區(qū)制粉企業(yè)特一粉出廠價(jià)格在3040～3100元/噸之間，與9月底相比整體上漲40～60元/噸。面粉消費(fèi)的逐步趨旺及價(jià)格的穩(wěn)步趨強(qiáng)，將會(huì)在一定程度上支撐小麥價(jià)格上行。

臨儲(chǔ)小麥去庫(kù)存或迎轉(zhuǎn)機(jī)

國(guó)家臨儲(chǔ)小麥交易底價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致今年以來臨儲(chǔ)交易幾乎被市場(chǎng)“孤立”。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年6～9月份，國(guó)家臨儲(chǔ)小麥累計(jì)投放數(shù)量4257.7萬噸，實(shí)際成交量?jī)H為10.88萬噸，平均成交率為0.26%。進(jìn)入10月份，受市場(chǎng)流通糧源偏緊的影響，拍賣雖略有回暖，但整體成交量仍處于較低位置。

初步統(tǒng)計(jì)，截至10月中旬，國(guó)家2015年以前陳麥臨儲(chǔ)剩余庫(kù)存數(shù)量為3800萬～3900萬噸，同比高1910萬～2010萬噸。加上今年新收購(gòu)小麥2850萬噸，政策性小麥庫(kù)存數(shù)量為6650萬～6750萬噸，同比高2700萬～2800萬噸，小麥“去庫(kù)存”任務(wù)依然艱巨。

國(guó)家臨儲(chǔ)小麥難以進(jìn)入市場(chǎng)，主要原因仍是拍賣底價(jià)較高，政策性小麥進(jìn)廠成本高于市場(chǎng)小麥進(jìn)廠價(jià)格。由于近來小麥價(jià)格上漲明顯，當(dāng)前小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格與政策性小麥價(jià)格的差距在逐漸減小。

當(dāng)前，河北邯鄲制粉企業(yè)高質(zhì)量小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)已達(dá)1.28～1.30元/斤，山東聊城面粉加工企業(yè)收購(gòu)價(jià)漲至1.27～1.30元/斤，河南、江蘇、安徽等地小麥價(jià)格也攀升至1.20～1.25元/斤。后期隨著小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格的穩(wěn)步上漲，新小麥進(jìn)廠價(jià)將與政策性小麥進(jìn)廠價(jià)逐步接軌，加之市場(chǎng)流通糧源供給偏緊，用糧主體對(duì)政策糧的依賴度將逐步提高。屆時(shí)，政策性小麥成交將會(huì)漸趨活躍，國(guó)家臨儲(chǔ)小麥去庫(kù)存或?qū)⒂瓉硇碌霓D(zhuǎn)機(jī)。糧油市場(chǎng)報(bào)

當(dāng)前正值秋糧收獲、小麥播種期間，為保護(hù)農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，10月21日國(guó)家發(fā)改委正式公布2017年小麥最低收購(gòu)價(jià)，繼續(xù)4年保持118元/百斤價(jià)格不變，公布2017年小麥托市收購(gòu)價(jià)格在于穩(wěn)定小麥生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，向市場(chǎng)傳送積極政策信號(hào)。小麥最低收購(gòu)價(jià)政策自2006年執(zhí)行到2014年價(jià)格由69元/百斤(混麥，國(guó)標(biāo)三等)提高至118元/百斤，提高了49元/百斤，提高了71.01%。近三年托市收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定在118元/百斤的水平，是國(guó)家保護(hù)農(nóng)戶種植積極性的重要措施，也是穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益的保障。

今年小麥?zhǔn)斋@期間主產(chǎn)區(qū)多個(gè)省份出現(xiàn)了災(zāi)害性天氣，對(duì)夏糧收獲產(chǎn)生了極為不利的影響，小麥發(fā)芽、霉變較多導(dǎo)致新麥質(zhì)量下降，上市價(jià)格明顯較低，部分地區(qū)新麥跌至0.8元/斤以下，在這種情況下六個(gè)主產(chǎn)省均啟動(dòng)托市收購(gòu)。為保護(hù)農(nóng)民利益，多個(gè)省市出臺(tái)超標(biāo)小麥專項(xiàng)收購(gòu)政策，緩解因小麥質(zhì)量下降帶來的“賣糧難”，到8月份托市收購(gòu)量已經(jīng)超過去年同期，有效地拉動(dòng)了市場(chǎng)價(jià)格，較大程度上保障農(nóng)民的種糧收益。據(jù)國(guó)糧局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月30日主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)小麥7582萬噸，同比增加951萬噸，其中小麥托市收購(gòu)量在2840萬噸，比去年同期高800萬噸，同期國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的9月供需報(bào)告顯示2016年全國(guó)小麥產(chǎn)量12858萬噸，較2015年減少161萬噸，按照當(dāng)前主產(chǎn)區(qū)小麥?zhǔn)召?gòu)量，其收購(gòu)已占產(chǎn)量比例58.96%。

目前2016年產(chǎn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)品經(jīng)過一輪上漲后，小麥?zhǔn)袌?chǎng)購(gòu)銷價(jià)格多在112-118元/百斤，托市庫(kù)存小麥的交易底價(jià)高于當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格，再加上出庫(kù)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)和其他雜費(fèi)，實(shí)際進(jìn)庫(kù)價(jià)格更高，小麥用糧企業(yè)拍賣積極性不高，政策性庫(kù)存小麥拍賣成交持續(xù)低迷。10月18日國(guó)家臨儲(chǔ)小麥拍賣投放252.25萬噸，成交3.38噸，成交率1.34%，成交集中在安徽、湖北和江蘇省，因當(dāng)前小麥價(jià)格上漲明顯，與政策性小麥價(jià)格差距逐漸減小，小麥成交率有所提高。隨著2017年度小麥最低收購(gòu)價(jià)公布，小麥國(guó)家收購(gòu)政策明朗，小麥托市收購(gòu)價(jià)格在經(jīng)過連續(xù)7年提高后2014年至2017年連續(xù)四年托市價(jià)格保持不變，國(guó)家政策對(duì)糧價(jià)的支撐力度明顯弱化，降低了貿(mào)易商等售糧主體麥價(jià)上漲的心理預(yù)期，部分開始出手前期銷售庫(kù)存小麥，規(guī)避或降低了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

因今年小麥托市收購(gòu)數(shù)量增加，后期市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)可供糧源減少，市場(chǎng)局部出現(xiàn)供應(yīng)不足，市場(chǎng)小麥在品種、區(qū)域方面存在供需結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)質(zhì)麥和普通麥行情分化，2017年托市收購(gòu)價(jià)格公布的利好很快被市場(chǎng)消化，小麥后市提升空間取決于政策性拍賣節(jié)奏，國(guó)家托市小麥拍賣政策有無調(diào)整將成為市場(chǎng)關(guān)注的另一焦點(diǎn)。受“雙節(jié)”效應(yīng)提振， 面粉生產(chǎn)企業(yè)“旺季不旺”局面仍較明顯，傳統(tǒng)消費(fèi)旺季的到來雖提振面粉市場(chǎng)購(gòu)銷“量?jī)r(jià)”，受制于成本壓力其經(jīng)營(yíng)情況依舊艱難，自9月份以來麥價(jià)持續(xù)走高，今年麥?zhǔn)性佻F(xiàn)“金九銀十”的旺季特征。由于今年托市收購(gòu)數(shù)量高于去年，后期市場(chǎng)糧源趨緊，優(yōu)麥價(jià)格仍將持續(xù)穩(wěn)步上漲，直至小麥進(jìn)廠價(jià)與政策性小麥進(jìn)廠價(jià)接軌，政策性小麥成交將漸趨活躍。（中華糧網(wǎng)）

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