慧通綜合報(bào)道：

加快稻谷庫存，尤其是臨儲稻谷庫存的消化已迫在眉睫。因而，對導(dǎo)致臨儲稻谷急劇增加的糧食政策的調(diào)整成了當(dāng)務(wù)之急。糧食收購政策，尤其是稻谷最低收購價(jià)政策已到了非調(diào)整不可的地步。從目前形勢來看，早調(diào)整比晚調(diào)整更有利。  

稻谷庫存龐大已成“堰塞湖”

根據(jù)初步估算，目前累計(jì)臨儲稻谷庫存結(jié)余9500萬噸左右。龐大的臨儲稻谷庫存，不僅占用了大量的倉庫資源，還占用了巨額的財(cái)政資金。初步測算，當(dāng)前近億噸的臨儲稻谷需要近3000億元的收購資金，每年的利息和保管費(fèi)用就高達(dá)300億～400億元，還不包括損耗和倉庫建設(shè)資金支出等。

由于出庫困難，隨著儲存時間的延長，臨儲稻谷的品質(zhì)不斷下降。目前2012年以前收購的臨儲稻谷已基本超期，部分2013年收購的臨儲稻谷因保管條件不好，品質(zhì)也大幅下降，使用價(jià)值大幅下降，導(dǎo)致本身價(jià)值也大幅縮水，只能轉(zhuǎn)為超期儲存稻谷銷售。

今年銷售的超期儲存粳稻平均拍賣成交價(jià)還不到1400元/噸，不足2012年托市收購價(jià)的一半。截至9月30日，今年累計(jì)成交的約385萬噸超期儲存粳稻，僅購銷價(jià)差部分的損失就達(dá)到50個億左右。如果明年將2013年收購的臨儲稻谷全部轉(zhuǎn)為超期儲存稻谷銷售，則一年收購的臨儲稻谷購銷價(jià)差損失將高達(dá)400多億元，財(cái)政負(fù)擔(dān)極其沉重。     

臨儲稻谷庫存急劇膨脹的主要原因是我國稻谷產(chǎn)量連年增長，大米進(jìn)口快速增加，國內(nèi)大米需求增長不足。而稻谷產(chǎn)量高、進(jìn)口高、庫存高的根源主要是國內(nèi)稻谷成本高、價(jià)格高，其背后的推手是政策，主要是最低收購價(jià)政策連年上調(diào)。如果政策不做調(diào)整，則未來“三量齊增”現(xiàn)象難以短期消除。

若再過3～5年，我國臨儲稻谷突破2億噸也不是沒有可能。而龐大的稻谷庫存不僅不能有效保障國內(nèi)糧食安全，反而成為一個高懸于稻米市場頭頂?shù)木薮?ldquo;堰塞湖”，給國內(nèi)稻米市場帶來巨大的壓力。同時，巨大的臨儲稻谷庫存，使得政策騰挪空間縮小，市場對政策依賴加重，市場活力降低，并給稻谷產(chǎn)能的保持帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，整個稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益陷入困境。   

 “三招”加快臨儲稻谷去庫存

事實(shí)證明，加快稻谷庫存，尤其是臨儲稻谷庫存的消化已迫在眉睫。因而，對導(dǎo)致臨儲稻谷急劇增加的糧食政策的調(diào)整成了當(dāng)務(wù)之急。

糧食收購政策，尤其是稻谷最低收購價(jià)政策已到了非調(diào)整不可的地步。從目前形勢來看，早調(diào)整比晚調(diào)整更有利。只有下定決心調(diào)整政策，適當(dāng)減少稻谷產(chǎn)量，遏制大米進(jìn)口增加，力爭稻谷托市收購量不增或少增，加快臨儲稻谷銷售，才能有效緩解進(jìn)而消除稻谷產(chǎn)量高、進(jìn)口高、庫存高的“三高”現(xiàn)象。

一、適當(dāng)調(diào)整最低收購價(jià)政策

為解決我國糧食產(chǎn)量高、進(jìn)口高、庫存高的“三高”現(xiàn)象，按照新的國家糧食安全戰(zhàn)略，我國已經(jīng)著手調(diào)整糧食臨儲收購政策。2014年在東北（遼寧、吉林、黑龍江）和內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動了大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，在新疆維吾爾自治區(qū)啟動了棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。今年在東北（遼寧、吉林、黑龍江）和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，對玉米實(shí)行市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。即玉米價(jià)格由市場形成，同時，中央財(cái)政將對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補(bǔ)貼，并鼓勵地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

目前，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)取得了一定成效，農(nóng)戶利益得到了更好的保護(hù)，大豆、棉花價(jià)格合理回歸市場，購銷活動趨于活躍，庫存銷售明顯加快，加工產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)。玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度今年剛剛試行，新玉米正大量上市，玉米收購有效回歸，實(shí)施效果還有待實(shí)踐驗(yàn)證。

從目前來看，目標(biāo)價(jià)格制度能有效保護(hù)農(nóng)民種糧利益，但操作程序相對復(fù)雜。生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度操作相對簡單，但當(dāng)價(jià)格大幅下跌超過補(bǔ)貼水平時，若沒有相應(yīng)的保障機(jī)制，農(nóng)戶利益不能完全得到保障。

 稻谷最低收購價(jià)調(diào)整勢在必行。具體采用目標(biāo)價(jià)格制度還是生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，或者將生產(chǎn)者補(bǔ)貼與最低收購價(jià)政策有機(jī)結(jié)合，在對稻谷實(shí)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的同時，對稻谷實(shí)行最低收購價(jià)政策，具體托市價(jià)格在當(dāng)前價(jià)格水平下，根據(jù)生產(chǎn)補(bǔ)貼情況和市場價(jià)格適當(dāng)下調(diào)。

鑒于玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼制度效果還未得到驗(yàn)證，按照口糧絕對安全的方針，穩(wěn)妥起見，預(yù)計(jì)稻谷最低收購價(jià)制度大的調(diào)整最快將于2018年落地。2017年若要調(diào)整，最多也是微調(diào)。最低收購價(jià)政策調(diào)整后，稻米價(jià)格形成的市場化程度將會提高，內(nèi)外價(jià)差將縮小，國內(nèi)稻谷的競爭力將會增強(qiáng)，進(jìn)口大米和走私進(jìn)口大米也將會下降，稻谷的供應(yīng)壓力將會減輕，臨儲稻谷的收購量也將會減少甚至消失。

二、實(shí)行休耕或輪作，適當(dāng)減少稻谷產(chǎn)量

今年湖南長株潭試行了休耕試點(diǎn)，最終落實(shí)休耕面積10.18萬畝，順利完成了國家確定的10萬畝休耕任務(wù)，邁出了休耕試點(diǎn)的第一步。鑒于當(dāng)前稻谷產(chǎn)量連續(xù)增長，產(chǎn)大于需明顯，可以考慮加大休耕與輪作規(guī)模。適當(dāng)減少稻谷產(chǎn)量，加快供給側(cè)改革，以利臨儲稻谷的去庫存同時，繼續(xù)加快水稻生產(chǎn)的規(guī)模化與機(jī)械化，降低水稻生產(chǎn)成本，提高稻谷品質(zhì)，增強(qiáng)稻谷競爭力，提高種植效益，增強(qiáng)國內(nèi)稻米產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極推廣基地+訂單生產(chǎn)模式，穩(wěn)固加工企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系，解決稻谷生產(chǎn)的購銷矛盾，努力避免農(nóng)戶賣糧難現(xiàn)象。

三、繼續(xù)深化臨儲稻谷銷售政策改革

在推進(jìn)稻谷最低收購價(jià)政策改革、保持稻谷產(chǎn)能的前提下適當(dāng)減少產(chǎn)量、遏制臨儲稻谷增量的同時，要加快現(xiàn)有庫存的消化。目前，我國臨儲稻谷的銷售仍延續(xù)順價(jià)銷售原則，只是對超期儲存的粳稻實(shí)行了大幅降價(jià)銷售。超期儲存粳稻的銷售對加快去庫存化效果較為明顯，但它的推出是被動的，是在稻谷食用品質(zhì)大幅下降之后的無奈之舉，因此，購銷價(jià)差的損失十分驚人，總體去庫存的效果仍較緩慢。

在臨儲稻谷庫存龐大且面臨繼續(xù)增加的情況下，應(yīng)積極探索新辦法，加快對現(xiàn)行臨儲稻谷銷售辦法進(jìn)行改革。在保留超期儲存銷售辦法的同時，實(shí)行市場化銷售辦法，即根據(jù)市場供求關(guān)系和價(jià)格來確定銷售價(jià)格，這種辦法有利于加快臨儲稻谷去庫存，但大量的臨儲稻谷進(jìn)入市場，可能會對稻谷市場構(gòu)成較大沖擊，適合在最低收購價(jià)政策大幅調(diào)整后進(jìn)行。

若稻谷最低收購價(jià)政策仍較穩(wěn)定，則可以試行階梯遞減拍賣法，即收購期一年內(nèi)的臨儲稻谷實(shí)行托市價(jià)拍賣，以保持稻米市場相對穩(wěn)定。

保管時間每延長一年，拍賣底價(jià)調(diào)低200～300元/噸，以更好地與超期儲存稻谷銜接，體現(xiàn)新稻、陳稻的不同價(jià)值，加快去庫存。（糧油市場報(bào)）

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