慧通綜合報(bào)道：

5月27日起，超期儲(chǔ)存粳稻開(kāi)始投放市場(chǎng)，此舉改變了國(guó)內(nèi)臨儲(chǔ)稻谷銷(xiāo)售實(shí)行單一順價(jià)銷(xiāo)售的模式。臨儲(chǔ)稻谷銷(xiāo)售模式的改革，對(duì)于加快消化臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存、減輕糧食部門(mén)倉(cāng)容壓力和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、避免糧食品質(zhì)繼續(xù)惡化具有積極的意義。

目前，超期儲(chǔ)存稻谷的拍賣(mài)已經(jīng)滿月，臨儲(chǔ)稻谷出庫(kù)加快，總體效果不錯(cuò)，但也存在一些不足。而臨儲(chǔ)稻谷的拍賣(mài)總體仍偏慢，成交率不高。如何有效銜接超期儲(chǔ)存粳稻銷(xiāo)售與臨儲(chǔ)稻谷銷(xiāo)售的關(guān)系，加快化解稻谷庫(kù)存壓力，確保新常態(tài)下國(guó)內(nèi)糧食的安全應(yīng)是今后改革的方向。  

超期儲(chǔ)存粳稻銷(xiāo)售效果不錯(cuò)

超期儲(chǔ)存粳稻拍賣(mài)啟動(dòng)后，短短5次拍賣(mài)，成交量就達(dá)到近100萬(wàn)噸。雖然隨著投放量的增加，成交率也由高到低逐步下降，但單次成交量卻基本穩(wěn)定在20萬(wàn)噸以上，這是臨儲(chǔ)稻谷拍賣(mài)以來(lái)比較少見(jiàn)的現(xiàn)象。而2014年全年的臨儲(chǔ)粳稻成交不過(guò)160萬(wàn)噸。2015年臨儲(chǔ)粳稻的成交稍好些，也只成交了275萬(wàn)噸。  

超期儲(chǔ)存粳稻庫(kù)存消化加快

本輪超期儲(chǔ)存粳稻實(shí)行定向銷(xiāo)售，且超期粳稻因存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，品質(zhì)下降嚴(yán)重，參加競(jìng)買(mǎi)超期儲(chǔ)存糧食的企業(yè)僅限于酒精、淀粉、飼料等加工企業(yè)，為什么其銷(xiāo)售情況會(huì)好于臨儲(chǔ)稻谷呢？關(guān)鍵是兩個(gè)字：價(jià)格。

超期儲(chǔ)存粳稻的拍賣(mài)底價(jià)大多在1300元/噸，不但大幅低于目前的市場(chǎng)價(jià)格和今年的粳稻最低收購(gòu)價(jià)，也低于2011年的最低收購(gòu)價(jià)2560元/噸。而實(shí)際上，2011年托市收購(gòu)的粳稻價(jià)格基本在2800元/噸。由于超期儲(chǔ)存粳稻價(jià)格較低，因此，吸引了大批符合條件的加工企業(yè)入市采購(gòu)，加快了超期儲(chǔ)存粳稻庫(kù)存的消化。  

超期儲(chǔ)存粳稻銷(xiāo)售存在不足

2011年及2012年的臨儲(chǔ)粳稻托市收購(gòu)價(jià)為2800元/噸，這還不包括稻谷的收購(gòu)和出庫(kù)費(fèi)用、保管費(fèi)用、貸款利息補(bǔ)貼，而本次超期儲(chǔ)存粳稻的拍賣(mài)成交價(jià)格大都在1350元/噸以下，成交均價(jià)還不到1400元/噸，比上述所說(shuō)的收購(gòu)、出庫(kù)、多年保管費(fèi)用及利息的支出等合計(jì)高不了多少。

即使2011年和2012年的1000多萬(wàn)噸超期儲(chǔ)存粳稻按此方法能順利拍出，初步估算，也將可能有超過(guò)100億以上的損失。而國(guó)庫(kù)里還有3000多萬(wàn)噸即將成為超期臨儲(chǔ)稻谷和6000多萬(wàn)噸未來(lái)可能成為超期臨儲(chǔ)的稻谷。如果都采用這個(gè)辦法出庫(kù)，后期財(cái)政支出壓力非同小可。

而與此同時(shí)，進(jìn)口大米依然在持續(xù)快速流入國(guó)內(nèi)，預(yù)計(jì)今年上半年將超過(guò)200萬(wàn)噸，加上走私進(jìn)口的大米，上半年進(jìn)口大米折合稻谷將達(dá)400萬(wàn)~500萬(wàn)噸，將再創(chuàng)歷史新高。由于高糧價(jià)問(wèn)題沒(méi)有根本解決，農(nóng)戶種植稻谷的熱情有增無(wú)減。國(guó)家糧油信息中心預(yù)計(jì)，今年稻谷產(chǎn)量可能再創(chuàng)歷史新高，后期臨儲(chǔ)稻谷的收購(gòu)量也面臨增加。

也就是說(shuō)，雖然通過(guò)超期儲(chǔ)存粳稻的辦法，每次可以拍賣(mài)出20多萬(wàn)噸超期儲(chǔ)存粳稻，假設(shè)后期成交能保持當(dāng)前水平，全年合計(jì)可以消化1000萬(wàn)噸左右的稻谷，加上臨儲(chǔ)稻谷的銷(xiāo)售量，預(yù)計(jì)全年也不會(huì)超過(guò)2000萬(wàn)噸，仍遠(yuǎn)低于近三年每年3000多萬(wàn)噸的臨儲(chǔ)稻谷收購(gòu)量。因此，不從根本上解決稻谷價(jià)格虛高的問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)外糧食形勢(shì)沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化之前，即使實(shí)行了超期儲(chǔ)存稻谷的銷(xiāo)售辦法，稻谷“三高”問(wèn)題仍可能將存在較長(zhǎng)時(shí)間。   

有效化解臨儲(chǔ)稻谷高庫(kù)存

建議在實(shí)行超期儲(chǔ)存粳稻銷(xiāo)售的基礎(chǔ)上，對(duì)臨儲(chǔ)稻谷拍賣(mài)實(shí)行階梯減價(jià)拍賣(mài)辦法。目前，2013年的臨儲(chǔ)粳稻拍賣(mài)底價(jià)為3000元/噸，而2012年的臨儲(chǔ)粳稻在搖身一變?yōu)槌趦?chǔ)存粳稻后底價(jià)降為1300元/噸，一年的時(shí)間之差，價(jià)格卻相差1倍多，反差太過(guò)強(qiáng)烈，也有點(diǎn)不合常理。

對(duì)臨儲(chǔ)稻谷的銷(xiāo)售采取階梯減價(jià)拍賣(mài)的辦法，即收購(gòu)期一年內(nèi)的臨儲(chǔ)稻谷實(shí)行按托市價(jià)拍賣(mài)，以保持稻米市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。保管時(shí)間每延長(zhǎng)一年，拍賣(mài)底價(jià)根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)行情調(diào)低200元/噸不等。通過(guò)這個(gè)辦法可以更好地體現(xiàn)新稻、陳稻的不同價(jià)值，有利于各類(lèi)企業(yè)根據(jù)需要進(jìn)行選擇。

建議在供給側(cè)改革方面發(fā)力，參考玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，對(duì)稻谷生產(chǎn)實(shí)行托市收購(gòu)與生產(chǎn)補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法。今年國(guó)家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，預(yù)計(jì)每畝補(bǔ)貼170元，按每畝玉米產(chǎn)量392.8公斤（2015年單產(chǎn)）計(jì)，折合432.8元/噸。稻谷也可以仿此辦法，每畝給予100元或適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，按每畝稻谷產(chǎn)量459.5公斤（2015年單產(chǎn)）計(jì)，相當(dāng)于每噸補(bǔ)貼217.6元。

同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，在增加生產(chǎn)者補(bǔ)貼的情況下適當(dāng)調(diào)低最低收購(gòu)價(jià)，每噸可降低200元不等。此舉在保持稻谷生產(chǎn)者收益基本不變的情況下，可以使稻米市場(chǎng)整體價(jià)格水平有所下降，讓城鄉(xiāng)居民消費(fèi)也得到一定的實(shí)惠。

通過(guò)上述辦法，可以在保持稻米市場(chǎng)大體穩(wěn)定的前提下，降低加工企業(yè)的采購(gòu)成本，改善大米加工企業(yè)的贏利狀況，提高開(kāi)機(jī)率，同時(shí)使大米價(jià)格適當(dāng)降低，相應(yīng)提升國(guó)內(nèi)稻米競(jìng)爭(zhēng)力。目前早秈稻最低收購(gòu)價(jià)為2660元/噸，如果按上述辦法托市收購(gòu)價(jià)降低200元/噸，同時(shí)對(duì)第二年的臨儲(chǔ)秈稻拍賣(mài)再降200元/噸，則拍賣(mài)底價(jià)可降低到2260元/噸，將低于當(dāng)前進(jìn)口的泰國(guó)大米價(jià)格，與進(jìn)口的越南大米價(jià)格基本持平。如果是銷(xiāo)售第三年的臨儲(chǔ)早秈稻，則拍賣(mài)底價(jià)可以低到2060元/噸，將顯著低于當(dāng)前進(jìn)口的越南大米價(jià)格，從而可以有效抗衡國(guó)際大米沖擊，減少大米進(jìn)口量。

由于稻米價(jià)格降低，通過(guò)價(jià)格對(duì)供求關(guān)系的反作用，將會(huì)提高食品加工業(yè)對(duì)大米的使用量，促進(jìn)大米消費(fèi)，相應(yīng)擴(kuò)大稻米需求量。通過(guò)減少大米進(jìn)口、擴(kuò)大需求，使臨儲(chǔ)稻谷的高庫(kù)存得到有效化解。（糧油市場(chǎng)報(bào)）

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