慧通綜合報道：

7月15日的北京陰雨連綿，而前一日還是艷陽高照，而中國二季度的經(jīng)濟似乎也表現(xiàn)出類似的反常特征。

根據(jù)當日國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，上半年中國經(jīng)濟增速為7.6%，與一季度的7.7%略降。其中二季度中國經(jīng)濟增速為7.5%，正好是今年政府工作報告確定的目標。

如果下一步經(jīng)濟繼續(xù)持續(xù)走低，甚至接近7%，中國是否需要啟動新的投資刺激計劃，此議題成為各界關(guān)注的焦點。

本報記者獨家獲悉，就在7月15日，國務院智囊機構(gòu)在京召開座談會，征求一些著名經(jīng)濟學家的意見，特別是關(guān)于目前形勢分析、底線界定、是否出臺刺激政策、如何加快改革等聽取具體建議。

而國務院總理李克強近期也更多地強調(diào)了保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的作用，他在7月9日主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會時曾強調(diào)，宏觀調(diào)控要立足當前、著眼長遠，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。

據(jù)本報了解，國務院有望在本周三（7月17日）分析上半年經(jīng)濟形勢，部署下半年的經(jīng)濟工作。

目前大部分研究人士建議不必出臺新的刺激政策。北京大學副校長劉偉指出，現(xiàn)在一些過剩行業(yè)和企業(yè)嚷嚷經(jīng)濟速度太低，不斷游說地方政策加快發(fā)展。實際上現(xiàn)在經(jīng)濟增速已經(jīng)很高。

“現(xiàn)在7%-8%的速度絕對水平并不低，這是在預期目標之內(nèi)的。”他在7月14的《中國經(jīng)濟增長報告2013年》發(fā)布會說。他認為，如果再次出臺大的投資刺激計劃，通脹勢必卷土重來，而經(jīng)濟未必能加快，此使得經(jīng)濟滯脹明顯。

形成對比的是，本報記者亦同時獲悉，目前國家發(fā)改委舉行了多次經(jīng)濟形勢分析會以及座談會，一些地方政府建議對鋼鐵、電解鋁、水泥等過剩行業(yè)網(wǎng)開一面，因為這些行業(yè)在西部屬于相對先進的產(chǎn)能。特別是中西部地區(qū)要改善民生，需要一定的增長速度支撐，為此呼吁上級給以地方更大的中央資金支持。

二季度經(jīng)濟進入臨界點
新近公布的數(shù)據(jù)讓外界對于未來的增速議論紛紛，交通銀行分析師唐建偉判斷，2013年三、四季度經(jīng)濟增速預計分別為7.4%和7.2%。但他判斷，經(jīng)濟出現(xiàn)“硬著陸”的可能性很小，全年經(jīng)濟增速仍有可能維持在7.5%左右。

唐建偉認為，經(jīng)濟放慢，是經(jīng)濟發(fā)展到新的階段的表現(xiàn)。在“十一五”時期，經(jīng)濟潛在增長率大概是10.5%，而“十二五”時期潛在增長率將降到7.5%左右。“我們應當正視這一轉(zhuǎn)折的到來，不能沿用原來經(jīng)濟高速增長時期的思路來調(diào)控經(jīng)濟。”

上述說法不無道理。數(shù)字顯示，今年盡管經(jīng)濟增速持續(xù)放慢，但是新增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)新高。比如今年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員是700多萬人，比去年同期的694萬有所增加。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運指出，從調(diào)查的結(jié)果來看，應該說今年新增就業(yè)崗位還是在增加的。

盛認為，當前中國經(jīng)濟的增長速度的回落，應該是有它一定的必然性，一些發(fā)達國家走過的歷史也類似。最主要的是，增長速度的適度下滑也是黨中央、國務院主動調(diào)控的結(jié)果。

其判斷，目前經(jīng)濟連續(xù)五個季度經(jīng)濟運行在7.4%-7.9%的區(qū)間，運行是比較平穩(wěn)的。對于現(xiàn)在不同的企業(yè)冰火兩重天的處境，“這可能也是一方面說明當前的形勢確實是錯綜復雜，但另一方面也反映出在這種結(jié)構(gòu)調(diào)整期，大家都在經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期間的陣痛。”

調(diào)控底線意見正征集
不過，如果經(jīng)濟在二、三季度后跌破7.5%后，甚至7%之后，是否需要出臺刺激政策，是目前會比較關(guān)注的焦點。

本報記者獲悉，7月15日，國務院智囊機構(gòu)召集著名經(jīng)濟學家，就上半年經(jīng)濟形勢分析，下半年政策進行意見征集，其中關(guān)于是否出臺刺激政策，以及底線到底如何確定成為重點。

7月9日，國務院總理李克強在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會并作重要講話時指出，今年以來，中國經(jīng)濟運行總體上保持平穩(wěn)，主要指標仍處于年度預期的合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進，轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)中提質(zhì)。

不過，到底合理區(qū)間是指在7%-8%，還是7.5%-8%之間，目前各方意見不一。有分析專家指出，目前決策層提出和經(jīng)濟增長率的下限問題，說明市場還是對于經(jīng)濟下行比較擔心。近期上證指數(shù)上升，說明上述說法對市場起了提振作用。

劉偉認為，真正擔心經(jīng)濟速度下滑的是一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)，特別是一些企業(yè)游說地方政府。一些企業(yè)和地方政府難以承受經(jīng)濟7%-8%的速度，但是7%左右的速度，與國際其他國家相比，其實并不低。

唐建偉指出，考慮到結(jié)構(gòu)性問題是制約當前經(jīng)濟增速回升的關(guān)鍵原因，因此政府近期已經(jīng)明確將宏觀政策的重心放在“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促改革”方面。

預計下半年經(jīng)濟增長仍有下行壓力。但為保證經(jīng)濟增長不跌破“下限”，政府近期已經(jīng)在有針對性地出臺一些溫和的“穩(wěn)增長”措施，如果三季度經(jīng)濟增速進一步下行的話，不排除政府會出臺溫和的經(jīng)濟刺激政策的可能。

促進改革破利益格局
據(jù)了解，國務院有望在7月17日舉行常務會議，分析上半年經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，下半年是否會出臺一些刺激政策措施，來實現(xiàn)保增長的需要。

對此，目前社會非常關(guān)注。新華都集團首席經(jīng)濟學家邱曉華認為，未來在很長的時期內(nèi)，中國經(jīng)濟可能處于“不死不活”的七上八下狀態(tài)，靠簡單刺激經(jīng)濟的激進辦法，難以解決經(jīng)濟問題，應該采取新的思路，除了對總需求進行調(diào)節(jié)外，也需要改善供給。

本報記者獲悉，目前6月新開工項目計劃總投資61855億元，同比增長47.9%，是前幾個月增速的3倍左右。不過，目前這么多的項目計劃投資如何落實，是一個巨大的問題。

中國投資協(xié)會投資咨詢專業(yè)委員會會長劉慧勇指出，地方對于投資的積極性很高，要具體分析，如果不是過剩的行業(yè)，中央政府應該給以支持，比如地鐵建設(shè)，越建設(shè)晚，地方越擁堵。此外，像校車等投資，國家都應該拿大錢。

像地鐵本身屬于民生項目，如果國家不拿錢，但是應該允許地方發(fā)債，否則地方民生項目都無法啟動；另外土地市場應該市場化，農(nóng)村集體土地應該確權(quán)，以后應該允許變現(xiàn)，否則沒有財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民很難致富。

“目前國家在加大簡政放權(quán)的力度，像地經(jīng)下放，但是融資券沒有下放，地方無發(fā)債的權(quán)力。這等于是簡政放權(quán)很難落實。”劉慧勇說。

劉偉則認為，下一步光靠發(fā)行貨幣來刺激經(jīng)濟的政策已經(jīng)沒有多大空間，下一步需要完成土地市場化。

如果城鎮(zhèn)化沒有土地的市場化，勢必造就大批的失地農(nóng)民，同時市場秩序需要理順，民營企業(yè)的主體地位沒有實現(xiàn)，大量的國有企業(yè)存在壟斷行為，所以下一步需要突破傳統(tǒng)體制。“改革是利益的調(diào)整，要打破現(xiàn)行的利益格局很難，關(guān)鍵是要依靠群眾。”劉偉說。

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