慧通綜合報道：

國家“抱團取暖” 區(qū)域“聯(lián)手逆襲”

繼上海自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)獲批后，相關(guān)報道稱，天津自由貿(mào)易園區(qū)也已上報至國務(wù)院。中國證券報記者同時獲悉，廈門有望納入下一批自貿(mào)園區(qū)建設(shè)試點。

縱觀今年以來自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)情況，我國在與其他國家建立自貿(mào)區(qū)的同時，也在加快推動國內(nèi)沿海地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，形成了內(nèi)外兼修、多層次并進的“自貿(mào)區(qū)”格局。與此同時，我國開始嘗試調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，在深化沿海貿(mào)易的同時，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放水平，打造新的區(qū)域增長極。

分析人士表示，不論自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)還是沿邊開放先行區(qū)，它們的建設(shè)發(fā)展將有助于打造中國經(jīng)濟“升級版”。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)多層次推進

需指出的是，自由貿(mào)易園區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，一字之差，卻是兩個不同的概念，其適用的法律條文也不一樣。自由貿(mào)易區(qū)是指獨立的經(jīng)濟體、國與國和獨立的經(jīng)濟體之間按照WTO的協(xié)議框架來設(shè)計的。自由貿(mào)易園區(qū)是一國海關(guān)管理體制下的一種比較有效的、相對特殊的監(jiān)管區(qū)域。

從國家間的自貿(mào)區(qū)建設(shè)看，我國和其他國家建設(shè)的自貿(mào)區(qū)談判不斷提速。商務(wù)部信息顯示，4月15日，中國與冰島簽署自由貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定是我國與歐洲國家簽署的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域。4月26日，中韓自由貿(mào)易區(qū)第五輪談判舉行。6月4日至6日，中國-澳大利亞自貿(mào)區(qū)第十九輪談判在北京舉行。7月6日，中瑞簽署自由貿(mào)易協(xié)定。

資料顯示，目前中國正與29個國家和地區(qū)建設(shè)16個自貿(mào)區(qū)。除中國-冰島自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)簽署但并未正式實施之外，已經(jīng)簽署并實施的共有10個自貿(mào)協(xié)定，貿(mào)易額涵蓋我國外貿(mào)總額的24%，正在商建的自貿(mào)區(qū)有5個。

中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家諸建芳表示，目前區(qū)域經(jīng)濟一體化組織達到511個，過去10年間，平均每月要產(chǎn)生2.5個協(xié)議，幾乎所有WTO成員國至少加入一個自由貿(mào)易區(qū)。目前三大自貿(mào)區(qū)“三分天下”：美國為核心的北美自貿(mào)區(qū)、德國為核心的歐盟和以中國為核心的中國-東盟自貿(mào)區(qū)。未來自貿(mào)區(qū)發(fā)展格局，將由“分疆列土的春秋時代”進入“強權(quán)整合的戰(zhàn)國時代”。

對于各國紛紛加入自貿(mào)區(qū)談判的原因，G20與新興國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐認為，自貿(mào)區(qū)是經(jīng)濟體“抱團取暖”之策，各國都希望借助更大的市場應(yīng)對危機并取得新發(fā)展。

我國在加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)的同時，自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)也是如火如荼。繼上海自由貿(mào)易實驗區(qū)建設(shè)方案獲批后，天津自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)方案也上報國務(wù)院。中國證券報記者近日獲悉，在現(xiàn)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)的條件與經(jīng)驗基礎(chǔ)上，廈門有望轉(zhuǎn)型納入下一批自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)試點。廈門自由貿(mào)易園區(qū)一旦建成，相當(dāng)于在內(nèi)地再造一個香港。

分析人士表示，發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)，核心就是要促進貿(mào)易自由化發(fā)展，形成便利高效的區(qū)域監(jiān)管環(huán)境，提供企業(yè)低成本（具有國家競爭力的成本環(huán)境）配套政策，同時主動適應(yīng)市場全球化、經(jīng)濟一體化的變化需要。

沿邊區(qū)貿(mào)易逆勢增長

在自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)加速發(fā)展的同時，中西部沿邊地區(qū)開放也有望加快。中國證券報記者此前獲悉，相關(guān)部門正在編制《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃（2011-2020）》，制定推進我國沿邊地區(qū)開發(fā)開放的政策措施，打造新的區(qū)域增長極。

受外需持續(xù)低迷影響，去年我國對美國、歐盟等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的出口額大幅下降，導(dǎo)致我國外貿(mào)增長存在較大壓力，中國與俄羅斯、東盟等沿邊新興市場的貿(mào)易卻逆勢保持較快增長。在此背景下，我國政府開始嘗試調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，在深化沿海貿(mào)易的同時，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放水平，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進。試圖通過與周邊國家比較優(yōu)勢的交換來加快發(fā)展，打造新的區(qū)域增長極。

統(tǒng)計顯示，1992年至2011年，沿邊地區(qū)進出口總額增長約32倍。邊境貿(mào)易、周邊投資合作等成為沿邊省區(qū)開放型經(jīng)濟的重要組成部分。沿邊省區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為加快沿邊地區(qū)開放開發(fā)奠定了較好的基礎(chǔ)。

分析人士稱，加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，有利于增強沿邊地區(qū)自我發(fā)展能力，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，縮小與沿海和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的差距；也有利于促進開放空間逐步從沿海向沿邊延伸，打造東西呼應(yīng)、海陸并進的空間開發(fā)格局，促進沿海、內(nèi)陸和沿邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

去年8月，中央決定建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)，加上此前國家已批準設(shè)立的新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和琿春國際合作示范區(qū)，共同構(gòu)成了我國沿邊開發(fā)開放先行區(qū)。

專家表示，未來國家有望在重大項目規(guī)劃上適當(dāng)向邊境地區(qū)傾斜，加大對邊境地區(qū)的投入，加大對邊境貿(mào)易的資金扶持力度。沿邊發(fā)展仍需進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)，只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行之后，才能進一步改善投資環(huán)境。

升級版經(jīng)濟將廣泛受益

分析人士稱，不論自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)還是沿邊開放先行區(qū)，它們的建設(shè)發(fā)展將有助于打造中國經(jīng)濟“升級版”。

以剛剛簽署的中瑞自貿(mào)區(qū)為例，“中瑞自貿(mào)區(qū)協(xié)定對于中國的高端制造業(yè)以及食品加工業(yè)有一定利好。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長霍建國表示，瑞士的精密儀器以及高端制造業(yè)是其強項，機床、儀器儀表行業(yè)發(fā)展得非常好，同時瑞士的食品加工業(yè)也比較發(fā)達。國內(nèi)制造業(yè)等行業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級過程中，與瑞士的發(fā)展存在一定差距，因此高端制造領(lǐng)域的引進以及合作會加快中國相關(guān)行業(yè)技術(shù)水平的提高。

霍建國表示，如果單從進一步深化投資和服務(wù)業(yè)合作來看，中國的受益面將更廣，中瑞自貿(mào)協(xié)定作用更大。瑞士服務(wù)業(yè)和食品加工業(yè)本身的相對優(yōu)勢，對彌補中國食品加工業(yè)發(fā)展的弱點，以及提高行業(yè)標(biāo)準化程度、安全質(zhì)量等都有好處。

不論上海自由貿(mào)易園區(qū)還是天津自由貿(mào)易園區(qū)，其建成均將促進國內(nèi)加工貿(mào)易向國際貿(mào)易技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。服務(wù)開放方面，將推動類似于法律咨詢等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展；金融業(yè)開放方面，將推動我國利率市場化、離岸金融中心建設(shè)等金融領(lǐng)域的發(fā)展。

分析人士認為，自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)還將推動政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，擴大服務(wù)業(yè)開放；同時使之成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進各地區(qū)共同發(fā)展。


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