慧通綜合報道：

7月3日，中國社會科學(xué)院在京發(fā)布《中國公共財政建設(shè)報告2013》。報告顯示，從2007年以來，全國公共財政建設(shè)綜合指標(biāo)，基本呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。

不過，財政資金的非營利化程度，相比六年前在下降，意味著財政資金在競爭性領(lǐng)域中，干預(yù)的力度在加大——這與公共財政建設(shè)的目標(biāo)相悖。財政民主化和績效改善度，這兩方面內(nèi)容進展也比較緩慢。

公共財政作為我國財稅體制發(fā)展方向，雖取得一定進展，但財政資金的運用中仍存在很多問題。不久前，國家審計署披露了各中央部門違法違規(guī)使用財政資金的狀況。

7月3日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出要做好審計后的整改工作，這事關(guān)政府公信力和執(zhí)行力，要把整改作為推進改革的“催化劑”，倒逼預(yù)算管理、審批制度、決策機制等方面的改革和創(chuàng)新。

公共財政路線圖
據(jù)中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇介紹，他們從2003年在社科院和財政部的支持下，啟動了中國公共財政建設(shè)指標(biāo)體系研究。因為牽涉到?jīng)Q策和實踐操作，前幾年的報告只是采取內(nèi)部送審的辦法。

從1998年時任國務(wù)院副總理李嵐清宣布中國要建立公共財政體制基本框架開始，我國建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制，就一直代表著財稅體制改革的方向。

報告認(rèn)為，公共財政應(yīng)當(dāng)具備以下幾個特點。一是，滿足社會公共需求，而非針對某一階層、某種所有制和某一類特殊利益集團需求。二是非營利性，即是以公共利益最大化，而不是以投資賺錢為出發(fā)點。三是政府收支行為的規(guī)范化，即政府收錢和花錢，都要公開透明，接受公眾監(jiān)督。

具體而言，報告總結(jié)出十項指標(biāo)：政府干預(yù)度、非營利化、收支集中度、財政法制化、財政民主化、分權(quán)規(guī)范度、財政均等化、可持續(xù)性、績效改善度。借此，來衡量政府公共財政的建設(shè)進程。

2013年報告年度顯示，相比2007年度，六年來我國公共財政建設(shè)取得較為顯著的進展，各項指標(biāo)均有所提升，非營利化指標(biāo)是唯一累計下降的指標(biāo)，財政民主化、財政國際化和績效改善度這三項進展比較緩慢。

所謂“非營利化”，即政府不能以追逐營利為目的，只能以社會公共利益為歸宿，這要求財政資金逐漸從競爭性領(lǐng)域中退出，實現(xiàn)非營利化。

非營利化指標(biāo)的下滑，原因在于政府預(yù)算內(nèi)資金投資行業(yè)的不斷增加。統(tǒng)計顯示，國家預(yù)算內(nèi)投資行業(yè)占全部競爭性行業(yè)小類的比重，從2004年的41.04%，提高到2010年的62.05%。

國務(wù)院研究室宏觀司司長郭克莎指出，國內(nèi)公共財政的界限劃分不明確。如對國有企業(yè)、國有資本上交分紅，沒有明確的規(guī)定。甚至國企虧損了，中央財政、地方財政還拿錢補，這就把公共財政的資源浪費了，使真正用在公共財政方面的財政收入減少了。

不僅是財稅問題
中共十八屆三中全會將在下半年召開，在各項改革事項中，財稅體制改革，作為厘清政府與市場邊界的重要抓手，無疑被寄予很高期望。

前段時間審計署針對中央各部門的審計報告顯示，預(yù)算內(nèi)資金的使用仍存在很多問題。

如不少中央部門在編制預(yù)算時，只是片面追求預(yù)算資金到位，但項目規(guī)劃的可實施性不強，導(dǎo)致財政資金沉淀，效率低下。還有一些部門，持有不少房屋等資產(chǎn)，通過出租取得的經(jīng)營性收入，并未上繳國庫。

李克強指示，各單位要積極整改，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別是要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把積極財政政策發(fā)揮好、運用好。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇指出，上述“存量資金”，主要是針對審計署查出的未花出去的上年結(jié)余財政資金，可能由于預(yù)算編制不合理，也可能實際支出金額沒有預(yù)算多，導(dǎo)致資金沉淀。在目前財政收入形勢緊張的情況下，結(jié)余存量資金也變得異常重要，應(yīng)該更多用在重點保障領(lǐng)域里。

中國社科院經(jīng)濟學(xué)部副主任呂政指出，目前國內(nèi)政府超編的問題很嚴(yán)重，供養(yǎng)的人員很多，不少地方還是“吃飯財政”。對于三公經(jīng)費方面，也缺乏制度性的保障，導(dǎo)致很多公共資金為少數(shù)人所享用。未來應(yīng)加強預(yù)算約束，切實加強各級人大對預(yù)算的審議監(jiān)督權(quán)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授俞樵則指出，財政政策的運用，從中央到地方都是封閉的，相關(guān)數(shù)據(jù)是內(nèi)部掌握，動輒內(nèi)部使用或者機密。其實，財政政策作為公共政策的重要組成部分，都是社會的事，都應(yīng)該公開。未來社會治理的模式，不能僅僅封閉在官僚系統(tǒng)內(nèi)部，應(yīng)該有更多人參與進來，形成良性互動、權(quán)力制約。

文章來源：慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載，歡迎交流垂詢！電話:028-65162618轉(zhuǎn)809，業(yè)務(wù)QQ：1113856978，信息咨詢：028-65162618-808，銷售：028-65162618-807