慧通綜合報(bào)道：

“2013陸家嘴論壇”上，與會(huì)專家建議通過引入“活水”化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著地方政府債務(wù)的不斷累積，不少專家開始擔(dān)憂地方債風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)引發(fā)“中國式歐債危機(jī)”。在6月29日的“2013陸家嘴論壇”上，與會(huì)人士認(rèn)為，地方政府應(yīng)對(duì)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，建議通過引入“活水”化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)地方政府監(jiān)管的法律保障
“截至一季度末，地方融資平臺(tái)貸款余額是9.59萬億元，不良貸款率只有0.14%。”銀監(jiān)會(huì)主席尚福林在論壇上表示，這些地方政府債務(wù)基本屬生產(chǎn)性負(fù)債，不是消費(fèi)性負(fù)債，大都有對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)保障，總體風(fēng)險(xiǎn)可控。

但在許多專家看來，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中隱含的一大風(fēng)險(xiǎn)。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陸銘認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，投資回報(bào)下降，政府償債壓力加大，首先出問題的就是勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低、經(jīng)濟(jì)增長缺乏地理優(yōu)勢的“邊緣地區(qū)”，容易導(dǎo)致類似歐洲的政府債務(wù)危機(jī)。

“政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范可遵循‘兩條底線、三個(gè)不’原則。”重慶市金融辦主任阮路稱，“即指守住政府性融資負(fù)債占GDP比重不超過30%，政府負(fù)債對(duì)財(cái)政可支配財(cái)力不超過65%的底線；對(duì)政府性融資平臺(tái)或投資公司，不能由財(cái)政進(jìn)行擔(dān)保、不能機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行互保、不能對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行挪用。”

阮路建議，可建立起“兩極”監(jiān)管體系。“把中央和地方兩極監(jiān)管協(xié)同起來，用法律授權(quán)保障地方政府實(shí)施監(jiān)督權(quán)，以確保監(jiān)管措施‘有效落地’。還可考慮在一些單向制度上授予地方監(jiān)管權(quán)，有助于真正落實(shí)地方政府的角色。”

上海國際金融學(xué)院院長陸紅軍認(rèn)為：“明確中央和地方在金融風(fēng)險(xiǎn)中分別扮演的角色很重要。中央應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，地方政府應(yīng)該對(duì)區(qū)域性的金融風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。”

具體到監(jiān)管操作層面，北京市金融工作局局長王紅認(rèn)為，“中央和地方在事權(quán)劃分上還不太清楚。金融辦金融局在監(jiān)管中，法律保障仍不足，需繼續(xù)加強(qiáng)。”

可考慮發(fā)行城市化相關(guān)債券
與會(huì)專家認(rèn)為，簡單地通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式補(bǔ)貼出現(xiàn)危機(jī)的“邊緣地區(qū)”，不能減少之前因過度投資造成的大量資源浪費(fèi)，也不能改變促使地方政府大規(guī)模借債的機(jī)制，應(yīng)引入“活水”化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、現(xiàn)代金融研究中心主任潘英麗建議：“中央政府可允許具有較強(qiáng)償債能力的發(fā)達(dá)地區(qū)省級(jí)政府赴港發(fā)行人民幣計(jì)價(jià)的市政債券等改革試點(diǎn)。”

花旗銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高也建議，中國可考慮發(fā)行城市化相關(guān)的中長期債券，可向國內(nèi)開放，也可向國外投資者開放。如在上海郊區(qū)，發(fā)行土地收益?zhèn)?，能讓農(nóng)民在市場上交易等。沈明高認(rèn)為，還可以以股權(quán)形式向民企開放一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。特別是服務(wù)業(yè)，比如醫(yī)療、金融、教育等，可以以股權(quán)融資形式直接開放。

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