慧通綜合報(bào)道：

十八大報(bào)告指出，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，這是我們黨深刻總結(jié)世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深入分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論。提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的本質(zhì)是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的升級(jí)，即由自然資源和資本投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)，這是生產(chǎn)力水平質(zhì)的飛躍，要求生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域協(xié)調(diào)配套推進(jìn)改革，任務(wù)復(fù)雜而艱巨。以往經(jīng)驗(yàn)表明，總是有人將中央決策的理解片面化、表面化，執(zhí)行中做選擇、搞變通，在報(bào)告中的結(jié)論和現(xiàn)實(shí)中的群眾感受出入很大，其重要原因是缺乏客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)。為此，科學(xué)界定質(zhì)量和效益的衡量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一套定量化可操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)體系，是保證中央決策部署落實(shí)的前提。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力升級(jí)
改革開(kāi)放三十多年特別是加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)實(shí)行投資和出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，帶動(dòng)了投資和出口快速增長(zhǎng)。但是，國(guó)際金融危機(jī)深刻改變了世界經(jīng)濟(jì)格局，一方面，我國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)面臨空前挑戰(zhàn)，勞動(dòng)力價(jià)格不斷提高且總量已經(jīng)出現(xiàn)下降，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在“前有堵截后有追兵”階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的發(fā)展中國(guó)家正在對(duì)我傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)形成競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家在需求不足壓力下持續(xù)加大新一輪科技研發(fā)投入已初見(jiàn)成效。如果不及時(shí)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向效率提高，前蘇聯(lián)和東亞分別于上世紀(jì)30年代和90年代遭遇的困境很可能在我國(guó)重演。因此，迫切需要升級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走出效率驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路，防止資本邊際收益遞減規(guī)律帶來(lái)潛在增長(zhǎng)率過(guò)快下滑。

一是提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率(T FP)是資源、資本和勞動(dòng)力投入不變情況下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的程度，是衡量經(jīng)濟(jì)效率的最重要指標(biāo)。近年來(lái)我國(guó)全要素生產(chǎn)率持續(xù)降低，據(jù)測(cè)算，1979年-2004年間我國(guó)全要素生產(chǎn)率平均增長(zhǎng)0.891%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均貢獻(xiàn)率為9.46%，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)60年代后50%以上的貢獻(xiàn)水平。因此，升級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力關(guān)鍵就是看全要素生產(chǎn)率提高速度，決定全要素生產(chǎn)率的因素有三，加大科技投入和科技成果應(yīng)用，積累人力資本素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)制度變革促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)提高資源配置效率。

二是提高科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新要充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所和政府等主體的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和科技創(chuàng)新應(yīng)用。具體衡量指標(biāo)有，專利技術(shù)申請(qǐng)數(shù)，R & D占G D P比重，企業(yè)、科研院所和政府等公共機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)支出增速及占比，基礎(chǔ)科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)費(fèi)用增速和占比等。另外，我國(guó)當(dāng)前落后產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)亟待提高，應(yīng)借鑒美國(guó)上世紀(jì)80年代走出滯漲的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)的設(shè)備更新投資和加速折舊。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，要提高各類(lèi)科研主體的協(xié)同創(chuàng)新能力，聯(lián)合攻關(guān)重大科研項(xiàng)目正在成為一種趨勢(shì)，協(xié)同創(chuàng)新能力和成果應(yīng)是一項(xiàng)重要監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

三是提高勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率。新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有賴于勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)率的提高，近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)率取得較大進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有不小差距。中國(guó)科學(xué)院和世界銀行都曾發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率2010年只相當(dāng)于美 國(guó) 的1 / 1 2， 日 本 的1 / 1 1， 不 及O E C D國(guó)家的一半，甚至比不上一些發(fā)展中國(guó)家。衡量指標(biāo)包括，勞動(dòng)力平均受教育年限、G D P與從業(yè)人數(shù)之比。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化解危機(jī)爆發(fā)因素
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)和蔓延說(shuō)明，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出是制約一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板長(zhǎng)期得不到改善，勢(shì)必積累成為不可調(diào)和的矛盾。我國(guó)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)等不夠合理，導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、房?jī)r(jià)快速上漲、收入差距拉大等問(wèn)題日益突出。解決這些棘手問(wèn)題，要充分發(fā)揮市場(chǎng)提高效率和政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用，切實(shí)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

一是改善投資消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”看，投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力受到一定限制，鋼鐵、建材、電解鋁、有色等很多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，投資邊際效益遞減，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，投資大規(guī)模增加的空間有限；世界經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期低迷，外需即凈出口不再可靠；迫切需要原來(lái)靠投資和出口轉(zhuǎn)向內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)必然要求消費(fèi)不斷擴(kuò)大，衡量指標(biāo)是消費(fèi)率和居民消費(fèi)率，同時(shí)服務(wù)消費(fèi)占比應(yīng)提高，恩格爾系數(shù)應(yīng)下降。當(dāng)然，投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的能力仍不容忽視，關(guān)鍵在于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，衡量指標(biāo)是民間投資占比、民間投資與G D P增速差。

二是改善收入結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)面臨居民收入占比偏低且居民之間收入分配不公平、政府收入占比偏高、企業(yè)盈利水平差別大等問(wèn)題。既要調(diào)整政府、企業(yè)和居民部門(mén)間的收入結(jié)構(gòu)，也要關(guān)注部門(mén)內(nèi)部的不均衡。關(guān)鍵指標(biāo)有，財(cái)政收入占G D P比重穩(wěn)中趨降，地方政府收入占比穩(wěn)中趨升；居民收入占比提高，基尼系數(shù)縮小，壟斷企業(yè)高管人員薪酬穩(wěn)中有降；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率提高，國(guó)有企業(yè)紅利上繳與一般預(yù)算收入比提高等。與此相關(guān)的是我國(guó)儲(chǔ)蓄率偏高，2008年以來(lái)城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款每年都增加4萬(wàn)億元以上，2011年底已達(dá)34.36萬(wàn)億元，當(dāng)年新增加4.17萬(wàn)億元。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資效率不高、出口受阻的情況下，儲(chǔ)蓄率過(guò)高不利于消費(fèi)擴(kuò)大。因此總儲(chǔ)蓄率適當(dāng)下降是判定宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化。我國(guó)原有發(fā)展模式的結(jié)果是二產(chǎn)重三產(chǎn)輕，2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10 .1：45.3：44 .6，第三產(chǎn)業(yè)占比雖然較十年前的32.3%提高了12個(gè)百分點(diǎn)，但與美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占比超過(guò)70%相比仍有較大差距。放開(kāi)服務(wù)業(yè)管制，提高服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要途徑。因此，服務(wù)業(yè)增加值占比應(yīng)逐步提高，其中房地產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)保持穩(wěn)定。類(lèi)似的還有地區(qū)結(jié)構(gòu)，隨著資本邊際效益的遞減，部分東部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)改善投資環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小地區(qū)差距。衡量指標(biāo)是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量與全國(guó)經(jīng)濟(jì)之比。

四是企業(yè)規(guī)模和所有制結(jié)構(gòu)。從企業(yè)角度講，理想狀態(tài)是大中小型企業(yè)平等獲得信貸等資源，國(guó)有民間資本平等競(jìng)爭(zhēng)，各得其所，各類(lèi)企業(yè)都能在實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的同時(shí)充分創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。但現(xiàn)實(shí)中，中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題一直比較突出，民間資本進(jìn)入電信、鐵路、金融、石油等領(lǐng)域幾乎不可能。這不僅制約了部分企業(yè)的發(fā)展，而且滋生腐敗，導(dǎo)致社會(huì)不公，因此，需要完善金融體制改革，并盡可能放開(kāi)壟斷領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這里，中小企業(yè)銀行貸款比重和增速，民間資本進(jìn)入電信、鐵路、金融、石油等行業(yè)的數(shù)量、增速和占比提高是重要的衡量指標(biāo)。

五是保持適度的杠桿率。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)低迷，原因之一在于其政府、企業(yè)、銀行和家庭杠桿率長(zhǎng)期過(guò)高，一旦出現(xiàn)債務(wù)償還困難就可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。從政府部門(mén)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)輒100%左右的債務(wù)負(fù)擔(dān)率相比，我國(guó)仍處在相對(duì)安全范圍內(nèi)。但不能否認(rèn)，近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)債務(wù)的依賴在加重，特別是地方政府在發(fā)展沖動(dòng)和現(xiàn)行財(cái)稅體制作用下，積累了大量政府債務(wù)，審計(jì)報(bào)告顯示，2010年中國(guó)地方政府債務(wù)10 .7萬(wàn)億元，占當(dāng)年G D P的1/4，研究顯示，各級(jí)政府債務(wù)占G D P比重超過(guò)60%，債務(wù)長(zhǎng)期過(guò)快增長(zhǎng)將影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)將國(guó)債、地方債、對(duì)外債務(wù)增速及其與G D P之比作為重要的控制指標(biāo)。從居民家庭角度看，美國(guó)消費(fèi)過(guò)度、負(fù)債過(guò)高，一定程度上加劇了國(guó)際金融危機(jī)。我國(guó)雖然現(xiàn)在還處在消費(fèi)繼續(xù)擴(kuò)大的階段，但在發(fā)展信貸消費(fèi)時(shí)也應(yīng)設(shè)定一個(gè)合理的規(guī)模和速度，既有利于擴(kuò)大消費(fèi)，又不能形成過(guò)度消費(fèi)的不良局面。因此，信用消費(fèi)增速和占比是衡量杠桿率的重要指標(biāo)。從企業(yè)部門(mén)看，資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)保持安全水平。

六是改善金融結(jié)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)也對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有反作用。金融的關(guān)鍵是提高效率，改善金融結(jié)構(gòu)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。首先，我國(guó)金融效率有待提高，2012年M 2比2007年底增長(zhǎng)近1.5倍，同期名義G D P增長(zhǎng)不到1倍，M2已經(jīng)達(dá)到G D P的1.88倍，而美國(guó)只有0.64倍。再次，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比更為穩(wěn)健，但也不能忽視其風(fēng)險(xiǎn)防范。促進(jìn)金融健康發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)儲(chǔ)蓄存款和G D P之比、貨幣乘數(shù)、銀行總資產(chǎn)增速、四大商業(yè)銀行貸款額占比，不良貸款率，社會(huì)融資規(guī)模增速，直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重，“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款占比，房地產(chǎn)領(lǐng)域融資比例，外匯占款占基礎(chǔ)貨幣的比例，理財(cái)產(chǎn)品占比和增速，M 1和M 2增速差等指標(biāo)。

提高經(jīng)濟(jì)效益走出經(jīng)營(yíng)困境
我國(guó)原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下充分暴露，企業(yè)經(jīng)營(yíng)一度陷入困境，直到現(xiàn)在很多企業(yè)仍在虧損邊緣徘徊，只有企業(yè)效益提高才能帶來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)的高效益。提高經(jīng)濟(jì)效益，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看是投入少產(chǎn)出多，交換環(huán)節(jié)看是流通費(fèi)用和交易成本降低，從消費(fèi)環(huán)節(jié)看是企業(yè)產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路，市場(chǎng)廣積壓少。衡量經(jīng)濟(jì)效益主要包括以上三個(gè)角度：

一是投入少產(chǎn)出多。首先，從核算角度看，生產(chǎn)法G D P是總投入減去中間投入得出總產(chǎn)出，換言之，總產(chǎn)出與總投入之比即增加值率越大說(shuō)明經(jīng)濟(jì)的效益越高。目前，由于我國(guó)多數(shù)行業(yè)處于國(guó)際分工的低端，附加值整體偏低，多年來(lái)我國(guó)工業(yè)增加值率基本在26%-30%之間波動(dòng)，2009年僅為26.5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在35%以上，美國(guó)、德國(guó)等國(guó)甚至超過(guò)了40%。因此要提高主要行業(yè)的增加值率以改善經(jīng)濟(jì)效益。其次，從全社會(huì)角度看，能源資源和環(huán)境是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中沒(méi)有得到完全體現(xiàn)，但當(dāng)前正嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活，應(yīng)以單位G D P能耗，主要污染物排放量增速和G D P增速比、PM 2.5超濃度限值天數(shù)和空氣質(zhì)量良好天數(shù)占比等指標(biāo)為判斷依據(jù)。需要說(shuō)明的是，在計(jì)算成本時(shí)要區(qū)分治污成本和防污投入，前者應(yīng)在核算綠色G D P時(shí)扣除，后者則應(yīng)增加G D P。

二是降低流通費(fèi)用。從生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行四環(huán)節(jié)過(guò)程看，生產(chǎn)是起點(diǎn)，最終消費(fèi)是目的，流通是過(guò)渡的環(huán)節(jié)，雖然重要但其中很大一部分是無(wú)效的交易成本，過(guò)高會(huì)提高商品價(jià)格。當(dāng)前我國(guó)存在物流費(fèi)用偏高的問(wèn)題，2012年占G D P比重雖有所下降仍高達(dá)18%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家10%左右的平均水平，影響了消費(fèi)擴(kuò)大，與我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向相悖。應(yīng)以流通費(fèi)用占比降低作為衡量經(jīng)濟(jì)效益提高的重要指標(biāo)。

三是產(chǎn)品市場(chǎng)廣積壓少。企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)適銷(xiāo)對(duì)路，是企業(yè)微觀效益提高的根本，也是社會(huì)宏觀效益提高的基礎(chǔ)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)我國(guó)企業(yè)的效益狀況正在發(fā)生變化。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難一度造成失業(yè)人員大量增加和經(jīng)濟(jì)快速下滑，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩至今仍比較嚴(yán)重，2012年四季度，我國(guó)工業(yè)制成品的產(chǎn)能利用率80.1%。同時(shí)，企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售受阻，虧損增加，2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面一度達(dá)到20%以上，2012年底仍有15%左右的工業(yè)企業(yè)處于虧損狀態(tài)。原因在于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力不高，低層次產(chǎn)能重復(fù)過(guò)剩，高層次產(chǎn)能不足，經(jīng)濟(jì)效益偏低，只有在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上讓企業(yè)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主決策，自負(fù)盈虧，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使企業(yè)投入與產(chǎn)出成正比，才能提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)效益衡量指標(biāo)有：產(chǎn)能利用率、產(chǎn)品銷(xiāo)售率或產(chǎn)成品庫(kù)存占比，成本利潤(rùn)率，企業(yè)虧損面。

轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)制度創(chuàng)新
制度變革和創(chuàng)新帶來(lái)效率的提高，突破口在于政府職能轉(zhuǎn)變，政府職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變的方向是，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，政府退出微觀事務(wù)和事前審批，加強(qiáng)宏觀管理和事后監(jiān)督。處理政府與市場(chǎng)關(guān)系要把握“政府非許莫入，市場(chǎng)非禁即入”的原則。

一是簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)活力。我國(guó)當(dāng)前在國(guó)際科技領(lǐng)域的地位與30年前相比有了較大提高，從技術(shù)追趕狀態(tài)達(dá)到了參與技術(shù)創(chuàng)新?tīng)顟B(tài)，只有充分發(fā)揮更多的民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)造性，取得技術(shù)突破的可能性才會(huì)更大，這個(gè)過(guò)程需要政府放權(quán)特別是放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的限制，保護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，扮演輔助和服務(wù)者角色。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、完善制度機(jī)制、提高行政效能，減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)等。未來(lái)五年，國(guó)務(wù)院各部門(mén)掌握的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)將壓縮1/3以上。應(yīng)設(shè)立監(jiān)測(cè)考核指標(biāo)：政府行政審批事項(xiàng)件數(shù)，資質(zhì)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)數(shù)量、能源資源等生產(chǎn)要素價(jià)格審批(政府管制)事項(xiàng)數(shù)量，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)數(shù)量和增速。

二是更加關(guān)注民生改善。一是政府自身支出要減少，三公經(jīng)費(fèi)、樓堂館所減少支出，財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)要公開(kāi)，并且要呈下降態(tài)勢(shì)。二是民生支出要增加，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房保障、政府用于居民日常生活必需品的財(cái)政補(bǔ)貼支出增加。三是推進(jìn)以農(nóng)村人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化。四是居民生活質(zhì)量要逐步提高，主要指標(biāo)包括住房銷(xiāo)售套數(shù)、保障性住房分配套數(shù)分別和家庭戶數(shù)之比等。五是穩(wěn)步提高凈增就業(yè)數(shù)，即當(dāng)年新增就業(yè)人數(shù)和退出就業(yè)人數(shù)之差。目前通用的指標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)，無(wú)法反應(yīng)勞動(dòng)者退出就業(yè)市場(chǎng)的情況，可能導(dǎo)致實(shí)際就業(yè)水平虛高，無(wú)法準(zhǔn)確說(shuō)明就業(yè)狀況的真實(shí)改善程度。

三是保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。提高增長(zhǎng)質(zhì)量要求實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分的實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)，保持物價(jià)穩(wěn)定是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)之一，也是實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。我國(guó)上世紀(jì)80年代末90年代初曾出現(xiàn)比較嚴(yán)重的通貨膨脹，對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力和居民生活水平造成不利影響。當(dāng)前我國(guó)物價(jià)構(gòu)成中，食品、居住價(jià)格占比較高，M 2對(duì)物價(jià)影響較大，因此物價(jià)漲幅、食品和居住類(lèi)價(jià)格漲幅、M 2增速應(yīng)成為衡量經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要指標(biāo)。同時(shí)，房?jī)r(jià)過(guò)高上漲過(guò)快積累泡沫過(guò)多，將危及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)將房?jī)r(jià)與居民收入增速比作為衡量增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的判斷指標(biāo)。

四是提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，以開(kāi)放促改革促創(chuàng)新。改革開(kāi)放特別是加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力已經(jīng)大大增強(qiáng)，但與美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在不小差距，需要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、提高開(kāi)放質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。一是加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，同時(shí)促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展；二是穩(wěn)定外資規(guī)模的同時(shí)著力提升利用外資的質(zhì)量，引進(jìn)一批智力和技術(shù)密集型外資，充分發(fā)揮其促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)改革的激勵(lì)示范作用；三是加快走出去步伐的同時(shí)，著力打造一批世界級(jí)跨國(guó)公司，使中國(guó)企業(yè)在世界范圍內(nèi)配置資源，競(jìng)爭(zhēng)生存。相應(yīng)地，高技術(shù)產(chǎn)品和世界級(jí)品牌產(chǎn)品出口占比，外貿(mào)順差占G D P比重，高科技行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)利用外資占比，世界500強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資占比等就成為重要的衡量指標(biāo)。

應(yīng)用指標(biāo)體系需正確理解增速、質(zhì)量和效益的關(guān)系。以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，并非不要數(shù)量和速度，而是要實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的統(tǒng)一，要求尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，既不能只顧經(jīng)濟(jì)增速也不能放棄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，是在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。也就是在一定增長(zhǎng)速度(7%-8%)基礎(chǔ)上，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

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