慧通綜合報(bào)道：

最近，關(guān)于中國40萬億的城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告草案的消息漫天飛。先是路透社爆出因高層擔(dān)憂城鎮(zhèn)化變成房地產(chǎn)化，最終刺激新一輪地方債務(wù)支出，使得投資刺激方案被否決；其后發(fā)改委澄清說國家發(fā)改委尚未對城鎮(zhèn)化投資具體規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，也未將此項(xiàng)規(guī)劃編制上報(bào)國務(wù)院。

國內(nèi)外紛紛擾擾的消息其實(shí)是對中國發(fā)展前景與道路的關(guān)注與焦慮的表現(xiàn)，追溯它的源頭，很可能是去年底《學(xué)習(xí)時報(bào)》頭版刊發(fā)學(xué)者文章稱：“未來10年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4億左右，按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，這能夠增加40萬億元的投資需求。”這只是學(xué)者的設(shè)想，并非官方的計(jì)劃。

但此后不少媒體在報(bào)道發(fā)改委正在起草城鎮(zhèn)化報(bào)告時有意無意都提上一筆40萬億的投資方案，仿佛城鎮(zhèn)化方案等于經(jīng)濟(jì)刺激方案。實(shí)際情況并沒這么簡單，中國城鎮(zhèn)化的政策思路已經(jīng)十分清楚，就是要通過農(nóng)民工市民化政策，完善對他們的基本公共服務(wù)；實(shí)現(xiàn)低碳、綠色的可持續(xù)城市發(fā)展道路。這個過程當(dāng)然會涉及政府投資，但不會再成為房地產(chǎn)等行業(yè)分食的盛宴。

雖然“40萬億”是一個被證否的消息，但是地方政府、企業(yè)、學(xué)者乃至公眾對刺激政策的傳言、建議、期待，都反映出經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的高難度，企業(yè)對刺激政策的依賴有傳統(tǒng)，政府對使用刺激政策也有慣性，公眾也樂于看到釋放的流動性刺激股市天天向上。這充分表明現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式和手段都比較有限，過去的一些經(jīng)驗(yàn)還變成轉(zhuǎn)型的障礙，一些地方政府和企業(yè)對未來發(fā)展也缺乏遠(yuǎn)見。

不少學(xué)者早就提出，大規(guī)模的刺激政策極容易變成飲鴆止渴，短期效果明顯，人心也會振奮，但是長期效果糟糕，后遺癥嚴(yán)重。

所以，在給40萬億刺激政策辟謠的同時，我們更需要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)日前在出訪瑞士時再次強(qiáng)調(diào)，全面深化市場化取向的改革，釋放改革的紅利，持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷改善民生。在我們看來這種釋放改革紅利的舉措就應(yīng)該從政府刺激經(jīng)濟(jì)的手段和方式上切入。

首先，各級政府和社會大眾都應(yīng)該明白，城鎮(zhèn)化在未來十年是主流的存在，但并不意味著推進(jìn)城鎮(zhèn)化就必然出臺刺激政策，這兩者之間應(yīng)該切斷某種必然聯(lián)系，猶如母親給孩子“斷奶”。中國在過去30多年中，拉動GDP增長的“三駕馬車”投資、消費(fèi)、出口長期沒有均衡發(fā)展，尤其是政府性投資占比過重，繼而又傳遞給上下游產(chǎn)業(yè)錯誤的信號，結(jié)果導(dǎo)致不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)。

其次，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)云變幻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢也起起伏伏，確實(shí)不能將刺激政策絕對地排除在外，但是必須強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)低迷、就業(yè)艱難時動用刺激手段，必須是在情勢所迫、萬不得已時啟動，而且得做到精準(zhǔn)定位。即便有刺激政策，但空間已經(jīng)比較有限，不僅自然資源難以承載，稅費(fèi)信貸也是吃緊。企業(yè)再不能靠一哄而上，憑著信貸增量和政策優(yōu)惠過太平日子；政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該甩掉大手筆，不要動不動就來振興或者刺激產(chǎn)業(yè)的目錄，而是要反過來設(shè)置不建議發(fā)展的行業(yè)產(chǎn)業(yè)黑名單。

其三，中國經(jīng)濟(jì)要恢復(fù)常態(tài)的增長，不能再渴求高速的增長，這在心態(tài)、觀念上必須做足準(zhǔn)備。未來要更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，而不是發(fā)展速度；要更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而不是經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張；要更倚重有科技含量的領(lǐng)域，而不是靠低工資、賤資源發(fā)展的領(lǐng)域。這個過程中，我們可能得忍受一些傳統(tǒng)指標(biāo)的下滑，甚至還要經(jīng)歷就業(yè)崗位減少的壓力，但是挺過這一關(guān)，則是中國長治久安的開始。

要實(shí)現(xiàn)上述變化，還有一個相當(dāng)重要的改革就是對地方政府和官員的考核機(jī)制，再不能唯GDP論英雄，更不能把“賣地”當(dāng)“財(cái)神”。當(dāng)強(qiáng)民生、重環(huán)保的官員能夠較快晉升，毀資源、誤民生的官員沒有前途的時候，中國經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)健康，中國社會也才會穩(wěn)定和諧。

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