慧通綜合報道：

(2013年4月11日)昨日，著名經(jīng)濟學家吳敬璉在陸家嘴金融家沙龍上表示，中央宣布推進改革僅是全面深化改革的第一步，問題還在于“改什么”和“如何改”的問題，把十八大的決定落到實處。

他認為，改革方案的核心目標應該是建立競爭性的市場體系。圍繞改革的核心目標，應該輔之以四個方面的配套改革：財稅體制改革、金融體制改革、社會保障體系建設、推進國有經(jīng)濟改革等。他還認為，系統(tǒng)改革還需要注意創(chuàng)造和維護較為寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

改革需要總體路線圖
吳敬璉認為，高層作出要全面深化改革，就需要有更大的政治勇氣和智慧來推進全面改革，其中更重要的問題是實踐，而實踐中間有一個環(huán)節(jié)，就是要有一個改革的路線圖、整體方案和時間表

對于改革是否需要總體路線圖，學界對此的觀點并不一致。根據(jù)30多年的經(jīng)驗與觀察，吳敬璉認為，改革需要有一份總體路線圖。

吳敬璉表示，十八大最重要的意義就是要推進全面、整體的改革，即必須“以更大的政治勇氣和智慧，深入重要領域的改革。”

在經(jīng)濟改革方面，就是要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，關鍵是處理好政府和市場的關系，更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。在政治改革方面，要加快推進社會主義民主政治制度化。他表示，總體而言，就是要繼續(xù)推進市場化、法治化、民主化改革。

他認為，高層作出要全面深化改革，就需要有更大的政治勇氣和智慧來推進全面改革，其中更重要的問題是實踐，而實踐中間有一個環(huán)節(jié)，就是要有一個改革的路線圖、整體方案和時間表。

83歲的吳敬璉親歷了改革開放30年來的歷次重大改革。他表示，我國的系統(tǒng)化改革有兩次大的推進：一次是在1984年至1988年，一次是從1991年直到本世紀初。

他認為，這兩次改革進程的經(jīng)驗總結就是，全面深化改革必須完成三項工作：首先是確定改革目標；其次是制定重點改革方案和改革的總體規(guī)劃；然后是克服必然存在的阻力，把各項改革落到實處。

吳敬璉稱，十八大決定了改革目標，就是要全面深化改革，所以擺在我們面前的任務就是，今年要明確地提出總體方案路線圖和時間表。但是，這項工作現(xiàn)在要做起來比起上世紀90年代初來要說基礎要差些，因為當時已經(jīng)積累了很多年關于總體設計思路和方案。

當前不但對改革研究的基礎不夠，而且對改革議題爭論也很大，每一個問題都有不同的方向。吳敬璉表示，在對改革方案的討論過程中對于要不要搞頂層設計，要不要搞總體規(guī)劃，有兩種不完全相同的意見。有專家認為，改革并不需要總體規(guī)劃。

吳敬璉說，如果改革方案是從下而上來設計的話，往往設計的時候就向自己的利益傾斜，最后大系統(tǒng)就無法協(xié)調，所以最終還是需要由中央從頂層進行設計。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一個復雜、巨大和精巧的網(wǎng)絡系統(tǒng)，不能“邊設計、邊施工”，也不能由各個部門和各個地方各自按照自己的意圖進行設計，然后拼湊成一個體系，必須由一個超脫于局部利益的高層權威機構在下層創(chuàng)新的支持下進行Top-down的規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行。

形成“最小一攬子”方案
吳敬璉認為，改革方案的核心目標應該是建立競爭性的市場體系。這里應該包括，放開商品價格和要素價格；確保不同所有制主體的財產權利得到平等保護，不同所有制企業(yè)平等地使用生產要素等

吳敬璉認為，在設計總體方案之時，為避免四面出擊，需要權衡輕重緩急，挑選出關系最為密切的改革項目，形成“最小一攬子”的配套改革方案。

他認為，改革方案的核心目標應該是建立競爭性的市場體系。這里應該包括，放開商品價格和要素價格；確保不同所有制主體的財產權利得到平等保護，不同所有制企業(yè)平等地使用生產要素；消除行政壟斷和政府的微觀經(jīng)濟干預；厲行法治，建立規(guī)則基礎上的市場經(jīng)濟，市場監(jiān)管要從實質性審批轉變?yōu)楹弦?guī)性監(jiān)管。

圍繞改革的核心目標，應該輔之以四個方面的配套改革。他表示，首先是財稅體制改革，應該回歸公共財政，減少各級政府對微觀經(jīng)濟活動的介入；增加地方預算的本級收入，提高中央預算的支出責任，減少專項轉移支付，建立規(guī)范的轉移支付制度；提高預算的透明度，加強人民代表大會和公眾對預算的監(jiān)督。

對于地方預算改革的方面，吳敬璉認為，一方面要讓地方的收入與支出相匹配，另一方面要增加地方預算的本級收入。他說，“現(xiàn)在地方預算的本級收入太少，如果營改增以后就更少了，要給地方開辟一些本級收入的稅源，此外，現(xiàn)在財政支出責任過分分散，過分下放。”這實際上增加了地方財政的負擔。

其次是金融體制改革。他認為，要繼續(xù)推進利率市場化和匯率市場化、壯大公司債券市場、加快資本項下人民幣可兌換改革，放寬對個人和企業(yè)海外投資的限制、繼續(xù)推進人民幣國際化等。

再次是社會保障體系建設。他表示，要總結過去三年醫(yī)療改革的經(jīng)驗，增強新醫(yī)療保障的可持續(xù)性；劃撥部分國有資本和國企收益，充實個人社保賬戶；提高社會保障的統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

最后就是，推進國有經(jīng)濟改革。吳敬璉說，要實現(xiàn)國有資產管理機構從管理國有企業(yè)到運營國有資本的轉變；繼續(xù)推進國有資本有進有退的布局調整，開列競爭性行業(yè)的名錄，國有資本逐步從這類行業(yè)退出；允許地方政府出售國有股權，用以補充社會保障基金、公租房基金等支出的不足；加快國企建立有效公司治理的改革。

他認為，設計總體方案不容易，但實施更難。其主要問題就在于所謂的特殊既得利益，就是能夠用權力取得財富的群體。為此，要打破以權謀私的特殊既得利益者的強力阻撓和反對；啟動一些大眾關心、成效易于被觀察的改革項目，以便提高政府政策的可信度，聚集改革的人氣。“還需要注意創(chuàng)造和維護較為寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，使系統(tǒng)后改革能夠順利出臺。”吳敬璉表示。

需警惕攤大餅式造城
吳敬璉擔心，造城運動會造成信用擴張和貨幣超發(fā)。他稱，雖然城投債、信托等辦法籌集資金，短期可能看不出太大問題，真正到貨幣擴張還要一些時候，但已出現(xiàn)了苗頭

對于當前熱議的收入分配與新型城鎮(zhèn)化的問題，吳敬璉提出了自己的看法。

對于收入和貧富差距拉大的問題，此前高層一直在強調要進行收入分配改革，但他認為“（高層）好像沒有把問題根源在哪里弄清楚，以為簡單地通過收入再分配就可以解決，結果卻是遲遲出臺不了（相應的改革方案）”，而最后出臺的很多措施都已經(jīng)實施了，實踐證明效果并不好。

吳敬璉說，現(xiàn)在大家開始明白，實際上癥結出在初次分配的問題上。初次分配中最重要的問題是資本對人力資本的比例。要提高人力資本的比例，也就是要轉變經(jīng)濟增長方式。而長期以來轉變經(jīng)濟增長方式難以成功的癥結在哪里？他表示，根本原因是體制性障礙。

對于當前熱議的新型城鎮(zhèn)化問題，他表示，“舊型城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化區(qū)別在哪里？我覺得現(xiàn)在并沒有弄清楚。”他擔心，中央號召加快新型城鎮(zhèn)化，落實下去還是舊型的。

為什么會有舊型的城鎮(zhèn)化，攤大餅式的造城運動？他表示，首先是土地產權問題，“農村土地是集體所有制，農民無法控制。而根據(jù)1982年憲法的修訂，城市土地則是國有的，這種產權制度中間就造成了土地財政。”他認為，現(xiàn)在城市土地的增長速度比城市人口的增速要快一倍以上，造成了大量的土地浪費。

如果要解決這個問題，就必須進行根本性的解決，這就牽涉到土地產權、政府職能等問題，“只有這些體制改了以后，加快城鎮(zhèn)化才有可能真正對經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新有推動作用。”

吳敬璉稱，現(xiàn)在比較擔心的是造城運動會造成信用擴張和貨幣超發(fā)。他說，“雖然城投債、信托等辦法籌集資金，短期可能看不出太大問題，真正到貨幣擴張還要一些時候，但已出現(xiàn)了苗頭。”

他說，當前各地造城風刮得很厲害，可能使得宏觀經(jīng)濟環(huán)境變壞。一旦經(jīng)濟環(huán)境變壞，在那種情況下再推出系統(tǒng)性的改革，這個風險就很大了。

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