慧通綜合報道：

(2013年4月1日)在上海調(diào)研期間，新任國務(wù)院總理李克強第三度提及了“打造中國經(jīng)濟升級版”的命題。

3月27~29日，李克強一行來到江蘇、上海，在調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，李克強隨后在上海召開的兩場座談會上強調(diào)：“我們要用開放促進改革，要以勇氣和智慧打造中國經(jīng)濟升級版。”

此前在3月17日的總理記者招待會上，李克強首次提出“中國經(jīng)濟升級版”的概念，并引發(fā)關(guān)注。3月25日，在與出席中國發(fā)展高層論壇2013年會的境外代表座談時，李克強再次提出打造中國經(jīng)濟升級版。

李克強希望長三角區(qū)域發(fā)揮基礎(chǔ)雄厚、區(qū)位獨特的優(yōu)勢，在改革開放上大膽探索、先行先試，既走在率先發(fā)展的前列，又作出率先升級的表率。

經(jīng)濟升級版
李克強說，這次調(diào)研反映長三角經(jīng)濟形勢總體平穩(wěn)。但要看到，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，積極因素和隱憂并存。打造中國經(jīng)濟升級版，這對穩(wěn)增長、增后勁具有雙重作用，是現(xiàn)代化必由之路。沒有這種積極主動的“升級”，發(fā)展也難以穩(wěn)住、更難持續(xù)。

世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2012~2013年全球競爭力報告》顯示，中國的排名在經(jīng)過數(shù)年穩(wěn)定上升后，2012年下降了三個位次，排行第29位。國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟司副司長范必稱，中國經(jīng)濟再不安裝升級版，何以提高競爭力？

范必表示，中國主要靠廉價勞動力投入、大量資源消耗和大規(guī)模投資實現(xiàn)高速增長。打造經(jīng)濟升級版，應(yīng)當(dāng)改變對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力的過度依賴。從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動階段，邁向創(chuàng)新驅(qū)動階段；從過度依賴人口紅利、土地紅利，轉(zhuǎn)向依靠改革來形成制度紅利。

3月29日下午，上海市委舉行常委擴大會，上海市委書記韓正指出，上海要當(dāng)好改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，為中國經(jīng)濟升級版起到示范作用，必須大膽探索，通過擴大開放、創(chuàng)新開放的形式來促進改革，形成深化改革的倒逼機制。上海要以改革創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，在這方面上海沒有退路，各區(qū)縣、各部門要結(jié)合各自實際探索創(chuàng)新，市委、市政府支持各區(qū)縣、各部門大膽試大膽闖。

上海創(chuàng)新驅(qū)動
上海一直是中國改革開放的“先鋒”。借改革之力，1992年~2007年，上海經(jīng)濟連續(xù)保持16年的兩位數(shù)增長。

但在經(jīng)歷了多年的快速發(fā)展后，上海率先進入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和攻堅期。2008年，上海GDP增速為9.7%，17年來首次跌入個位數(shù)。2009年為8.2%，為1992年來的歷史最低，2011年繼續(xù)放緩至8.2%，為全國倒數(shù)第二。2012年上海GDP增速7.5%，全國倒數(shù)第一。

在這個過程中，“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的思路逐漸清晰，并成為上海落實“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

3月15日，上海市政府發(fā)展研究中心對外發(fā)布了“2013年度上海市政府決策咨詢研究重點課題”，其中包括上海創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的評價指標(biāo)體系研究、上海深化投資體制改革的政策設(shè)計研究、“營改增”行業(yè)擴圍深化研究等，都是轉(zhuǎn)型時期的上海迫切需要得到答案的難點、熱點問題。

今年征集匯總的選題近300項，經(jīng)過多輪專家篩選，整合成20項選題，分別報請市政府8位副市長審定并根據(jù)他們的分管工作提出重點關(guān)注的選題。在此基礎(chǔ)上形成最終的課題選題方案，報請上海市市長楊雄最后審定批準(zhǔn)。

有知情人士稱，今年發(fā)布的課題，上海市領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)心。“往年上報給副市長的課題，他們很多就是看看就通過了。這次選題中，副市長提出增加了很多選題。這次根據(jù)他們要求做出調(diào)整。”

用權(quán)力減法換市場活力加法
李克強在座談時指出，穩(wěn)定經(jīng)濟大勢，既要發(fā)揮宏觀政策的作用，更要依靠改革促進轉(zhuǎn)型，激發(fā)社會、企業(yè)、個人的活力和創(chuàng)造力。要抓緊清理束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙、取消不合理的政策和制度規(guī)定，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，使他們在更公平公正的環(huán)境中參與競爭。特別是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。

近段時間以來，上海各級官員頻繁提及改革，且在表述上將改革的重要性提到了一個更高的位置。韓正在《求是》雜志上發(fā)表文章，稱“上海已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段”。

上海市政府發(fā)展研究中心改革處處長錢智曾表示，當(dāng)前上海改革面臨的首要問題是政府與市場和社會的邊界沒有完全厘清。在經(jīng)濟領(lǐng)域，市場在資源配置上的基礎(chǔ)性作用不能充分發(fā)揮，企業(yè)家精神和民營經(jīng)濟的發(fā)展受到了較大的限制。社會領(lǐng)域中，政府、企業(yè)和社會的責(zé)任界定不明確，政府在社會發(fā)展中功能的缺位和越位并存。尤其是新興領(lǐng)域，政府總是沖在前面。

上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華稱，投資體制改革是一個牛鼻子，因為這里聚焦了政府和企業(yè)的關(guān)系。

上海市監(jiān)察局副局長花蓓在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，政府管理方面的改革創(chuàng)新，一個很大的突破口就是行政審批制度改革。

據(jù)記者了解，一個有關(guān)改革創(chuàng)新的決定今年或?qū)⑦M入上海人大的立法程序，且是一個“有內(nèi)容”而非“喊口號”的決定，以推動下一步的改革進程。

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