慧通綜合報道：

●加快推進(jìn)戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。——政府工作報告

●2010年至2012年，全國共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2500萬人；去年全國非農(nóng)業(yè)戶口人口所占比重達(dá)到35.29%。

——公安部副部長黃明在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化提案辦理協(xié)商會上說

(2013年3月7日)昨日，國家發(fā)改委主任張平在參加新聞發(fā)布會時表示，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要提高質(zhì)量和水平。同時，國家發(fā)改委正協(xié)同有關(guān)部門，編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計上半年即可出臺。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍有較長過程
張平表示，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化有了很大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率超過50%?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化處在快速發(fā)展進(jìn)程。

張平稱，城鎮(zhèn)化也存在問題，比如不少農(nóng)民工以及隨遷家屬進(jìn)城后，還沒有能夠真正地、完全地享受到城市的生活。這種二元結(jié)構(gòu)還會經(jīng)歷一個較長過程。

張平表示，城鎮(zhèn)化是今后一個時期我國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。今后還要引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康地發(fā)展，最重要的是要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

他介紹說，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，如果順利的話，今年上半年有可能出臺。他解釋說，出臺規(guī)劃的目的，就是引導(dǎo)城鎮(zhèn)化能夠有序、健康地發(fā)展。一方面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，另一方面還能擴(kuò)大內(nèi)需。

城鎮(zhèn)化以城市群為主體形態(tài)
全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任徐憲平6日表示，目前城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃正在編制中，同時也在研究制定促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策意見；他表示，將積極推進(jìn)城市群建設(shè)，全面提升東部城市群發(fā)展水平，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)培育壯大新的城市群。

徐憲平表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的編制思路將“以人口城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以綜合承載能力為支撐、以完善體制機(jī)制為保障”。具體來說，以人口城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)；以城市群為主體形態(tài)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城市間分工協(xié)作，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力。

建言獻(xiàn)策
溫家寶總理在政府工作報告中對城鎮(zhèn)化予以詳盡闡述并提出了發(fā)展愿景。城鎮(zhèn)化的成本誰來負(fù)擔(dān)？城鎮(zhèn)化應(yīng)如何規(guī)劃？如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展？代表委員以及專家圍繞這些問題給出了各自的答案。

成本—讓農(nóng)民有融入城市的本錢
你算算，就業(yè)保障、住房、社保、醫(yī)保、子女教育，種種問題加一塊，投入可不少。尤其是住房，就是在二三線城市，一個四口之家的農(nóng)民工家庭，沒有10萬元以上的積蓄，怎么能融入城市？

——全國政協(xié)委員、中國勞動關(guān)系學(xué)院黨委書記顏輝

現(xiàn)在負(fù)擔(dān)一個人進(jìn)城落戶，大約需要10萬元。如果2億多人轉(zhuǎn)移到城市，那要多少錢？這筆費用怎么分擔(dān)？要本著政府、企業(yè)、個人分別負(fù)擔(dān)的原則。在分擔(dān)時要考慮到東西部的關(guān)系。東部的工業(yè)化，部分是西部的農(nóng)民工實現(xiàn)的，東部政府要負(fù)擔(dān)一部分。——國家發(fā)改委體改所所長聶高民

政府工作報告提出要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。要對農(nóng)民土地進(jìn)行確權(quán)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上做文章，讓農(nóng)民有財產(chǎn)性收益，這樣才能真正有融入城市的本錢。

——全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林

規(guī)劃—城鎮(zhèn)化要考慮低收入人群需求
中國人多地少，城鎮(zhèn)化要推進(jìn)，絕不能危及糧食安全。城鎮(zhèn)化率如果超過60%，意味著七八億人進(jìn)城，資源能源能否支撐也是個問題。城鎮(zhèn)化更多要實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，有意識地把產(chǎn)業(yè)布局分布到中小城市。如果小城市無業(yè)可就，那農(nóng)民還怎么融入？——全國人大代表、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健

當(dāng)前我國很多地方在城鎮(zhèn)化過程中大量侵占農(nóng)民土地，造成大量無地農(nóng)民，城市化過程中就業(yè)不足、就業(yè)質(zhì)量差，城市規(guī)劃、建房用地、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)發(fā)展沒有充分考慮低收入人群的需求，公共政策不夠完善等有可能造成貧民窟問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。——全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)人大常委會副主任孫貴寶

城鎮(zhèn)化工作啟動前，地方政府應(yīng)對未來人口結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)等方面的變化趨勢進(jìn)行研究和預(yù)測，將大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相協(xié)調(diào)，處理好城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量的關(guān)系；將資源的集約利用、城市的宜居性與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。——九三學(xué)社中央

城鄉(xiāng)一體—引導(dǎo)農(nóng)村勞動力變職業(yè)農(nóng)民
城鎮(zhèn)化一定要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。只有部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活，才能實現(xiàn)土地集中，才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；而城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不僅可以幫助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且可以向農(nóng)村輻射更好的公共服務(wù)。

——全國人大代表、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)校長王志剛

應(yīng)警惕農(nóng)村勞動力短缺現(xiàn)象。“80后”“90后”年輕人離開農(nóng)村后大多不愿返回，嚴(yán)重影響農(nóng)村生產(chǎn)力。

——全國人大代表、社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉

要想引導(dǎo)合格的農(nóng)村勞動力成為職業(yè)農(nóng)民，要為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，要通過增加種糧補貼、提供技術(shù)支持和專業(yè)培訓(xùn)，完善社會管理和農(nóng)村金融體系，確保他們的收入高于外出打工，這樣他們才能安心留在農(nóng)村發(fā)展。——全國人大代表、中國社科院學(xué)部委員張曉山

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