慧通綜合報(bào)道：

受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部將于2013年1月18日向全國(guó)人大提交2013年度預(yù)算草案。財(cái)新記者獲悉，2013年中央和地方政府將安排赤字1.2萬(wàn)億元，其中，地方政府4500億元，中央政府7500億元。

按現(xiàn)行預(yù)算審批程序，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)需在全國(guó)人民代表大會(huì)舉行的一個(gè)半月前，將中央預(yù)算草案提交全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員進(jìn)行初步審查。

今年政府赤字規(guī)模為歷年最高。此前，政府年度赤字最高額為2010年的1萬(wàn)億元。今年中央、地方政府赤字?jǐn)?shù)將比去年各增加2000億元，分別達(dá)到7500億元、4500億元。

“今年擴(kuò)大了赤字規(guī)模，是因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍比較大，但并不是說(shuō)今年的經(jīng)濟(jì)會(huì)比2010年更差。”財(cái)政部科研所金融研究室主任趙全厚對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，今年的赤字絕對(duì)額為歷年最高，但赤字率（財(cái)政赤字占GDP的比重）并不會(huì)超過(guò)最高的年份。

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，自2009年開(kāi)始中國(guó)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策。2009年至2012年，全國(guó)赤字規(guī)模分別是9500億元、1萬(wàn)億元、8500億元、8000億元。

過(guò)去幾年，雖然全國(guó)赤字絕對(duì)規(guī)模維持在高位，但赤字率逐年下降，2009年至2012年依次為2.83%、2.48%、1.80%、1.56%。

按2012年GDP增長(zhǎng)7.8%、2013年GDP增長(zhǎng)8%計(jì)算，2013年赤字率將達(dá)到2.2%。顯然，這一比重將超過(guò)2011年和2012年。

在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)期間，作為擴(kuò)張性財(cái)政政策主要標(biāo)志，赤字率連續(xù)幾年超過(guò)2%，但赤字規(guī)模保持了穩(wěn)中趨降的走勢(shì)，其間并沒(méi)有大幅增加。

今年全國(guó)赤字規(guī)模和赤字率將同時(shí)超過(guò)此前兩年，這一政策導(dǎo)向多少有些不同尋常。到2013年末，為應(yīng)對(duì)本輪國(guó)際金融危機(jī)，中央和地方政府赤字融資規(guī)模將達(dá)4.8萬(wàn)億元。

今年，2010年中央代發(fā)的三年期地方政府債券將陸續(xù)到期，累計(jì)1384億元。這樣，今年地方政府實(shí)際可用的政府債券資金為3116億元，是地方政府發(fā)債以來(lái)最高。

2009年至2011年，地方政府發(fā)債額均為2000億元，2012年增加到2500億元。但是，因2012年有2000億元地方政府債券到期，當(dāng)年實(shí)際可用資金僅為500億元。這也是去年地方政府支出壓力緊張的原因之一。

去年末，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制止地方政府違規(guī)違法融資行為的通知》，明文制止地方政府舉債中的回購(gòu)、擔(dān)保等行為，并對(duì)地方政府注資融資平臺(tái)合法合規(guī)予以細(xì)化。

1月14日，銀監(jiān)會(huì)全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管工作會(huì)議部署2013年工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線是首要任務(wù)，要嚴(yán)防信用違約風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控表外業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)管外部風(fēng)險(xiǎn)傳染三類風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委等部門(mén)的新規(guī)，將收緊地方政府通過(guò)融資平臺(tái)籌集資金的多條渠道，對(duì)地方政府今年新上項(xiàng)目的投資資金來(lái)源和存量債務(wù)償本付息帶來(lái)壓力。為維持地方政府資金鏈接續(xù)，在收緊地方政府通過(guò)融資平臺(tái)隱形舉債的同時(shí)，也有必要增加地方政府直接舉債的規(guī)模。

同時(shí)，中央和地方政府赤字規(guī)模的增加，可部分應(yīng)對(duì)各級(jí)政府迫于支出壓力征收的“過(guò)頭稅”和“過(guò)頭費(fèi)”，從而把結(jié)構(gòu)性減稅落到實(shí)處。2013年，中央政府制定的稅收增長(zhǎng)目標(biāo)是8%，比去年的預(yù)算目標(biāo)底1.2個(gè)百分點(diǎn)。中央調(diào)低稅收增長(zhǎng)目標(biāo)，也將引導(dǎo)地方各級(jí)政府合理制定今年的收入計(jì)劃。

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