刪除按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限規(guī)定

增加社會(huì)保障補(bǔ)償內(nèi)容

補(bǔ)償資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地

授權(quán)國(guó)務(wù)院制定征地補(bǔ)償安置具體辦法

慧通綜合報(bào)道：

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償中引發(fā)的問(wèn)題得到社會(huì)廣泛關(guān)注。2012年12月24日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的土地管理法修正案草案，刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值30倍的內(nèi)容。并且規(guī)定，補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。

有助于城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)步推進(jìn)
土地專家指出，從改革方向來(lái)看，集體土地征地補(bǔ)償提高是大勢(shì)所趨，但具體補(bǔ)償辦法、土地價(jià)格評(píng)估等內(nèi)容，還要由《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》確定。改革的目的是理順農(nóng)村土地問(wèn)題，這有助于城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)步推進(jìn)。

國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細(xì)化并嚴(yán)格征地程序，加強(qiáng)對(duì)政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實(shí)施過(guò)程中的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置，后實(shí)施征地”。

此外，土地管理法修正案擬刪除征地補(bǔ)償30倍上限內(nèi)容的，使土地管理法更原則化，解決其之前“規(guī)定過(guò)死”的問(wèn)題。

原土地管理法第四十七條中規(guī)定，“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。”

恰恰是這一過(guò)于具體的法條規(guī)定，造成補(bǔ)償評(píng)估辦法過(guò)死，也導(dǎo)致實(shí)際征地補(bǔ)償偏低等問(wèn)題。對(duì)此，宋大涵說(shuō)，從補(bǔ)償原則來(lái)看，原47條的規(guī)定沒(méi)有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障功能。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，“30倍上限”規(guī)定過(guò)死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各地不同情況。

因此，草案指出，征收農(nóng)民集體土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國(guó)務(wù)院制定。依照國(guó)務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

推動(dòng)農(nóng)地“入市”是改革關(guān)鍵
另外，在補(bǔ)償內(nèi)容方面，草案在現(xiàn)行47條規(guī)定的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物補(bǔ)償三項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨(dú)列出，并增加了社會(huì)保障補(bǔ)償。

“此前有媒體報(bào)道稱征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或提高10倍，該說(shuō)法并不科學(xué)，從中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，要考慮農(nóng)民權(quán)益、地區(qū)差異等多方面因素。”國(guó)土部一位權(quán)威人士向記者說(shuō)。

對(duì)此，宋大涵認(rèn)為，改革征地制度要遵循三條原則：正確處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益、保護(hù)耕地的關(guān)系，更加突出保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；正確處理政府依法征地和農(nóng)民參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)的關(guān)系，更加嚴(yán)格地約束政府征地行為；正確處理統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系，在法律確定征地補(bǔ)償基本原則的同時(shí)，充分考慮地區(qū)差異。

“給予農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地平等地位，推動(dòng)農(nóng)地‘入市’是改革關(guān)鍵。”農(nóng)村問(wèn)題專家、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映說(shuō)。他認(rèn)為，必須打破城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)。對(duì)此，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史日前也表示,要優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，破除城鄉(xiāng)土地二元體制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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