糧食進口破95%自給率  亟需調(diào)動農(nóng)民積極性

慧通綜合報道

(2012年12月19日報道)2012年我國糧食進口或刷新多項紀錄，1月份至11月份的谷物進口已達到1340萬噸，較去年同期的450萬噸增長了兩倍。有報道稱，這種大肆進口已經(jīng)讓中國成為世界第二大大米和大麥的進口國，而且位居玉米的前10大進口國和小麥的前20大進口國。

近期，中央多次提到農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品(5.68,-0.05,-0.87%)保障，日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，“我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。”

卓創(chuàng)資訊農(nóng)產(chǎn)品分析師接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時表示，以往農(nóng)業(yè)都在一號文件中提的多，“此前中央經(jīng)濟工作會議還沒有這么濃墨重彩的地提保證農(nóng)產(chǎn)品。”

糧食進口破95%自給率

今年，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)九年增產(chǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國31個省(區(qū)、市)的抽樣調(diào)查和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面統(tǒng)計，2012年全國糧食總產(chǎn)量58957萬噸，比2011年增產(chǎn)1836萬噸，增長3.2%。

另一方面，糧食進口連續(xù)增長。除了谷物進口1340萬噸，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1-11月，我國進口大豆5249萬噸，增加11.4%，按目前官方糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1-11月我國糧食進口達到6589萬噸。如果以前11月的糧食進口計算，我國糧食進口實際已占全年糧食產(chǎn)的的11%。

長期以來，中國把糧食高自給率作為重要的政策目標。2008年7月2日，國務(wù)院常務(wù)會議通過的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，計劃將中國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上。今年年初農(nóng)業(yè)部表示，中國要保持糧食基本自給的目標。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時表示，“我國設(shè)定的糧食自給率是95%，這個線實際已經(jīng)突破了，雖然12月份糧食進口數(shù)額還沒有出來，但是因為簽訂了協(xié)議，這部分進口不會少，今年我國糧食的自給率已經(jīng)降到了90%以下。”

不過，李國祥認為，糧食的進口量大增不會是常態(tài)，今年我國糧食的供給還是很充足，“今年糧食進口大增多主要是國家為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，穩(wěn)定物價的調(diào)控性措施，這種進口是臨時性的。”

中國目前已是世界上最大的大豆進口國，每年進口的硬性指標均在5000萬噸以上，隨著大豆種植面積萎縮，進口量進一步增大，國家糧油信息中心最新預計，2012年全年我國大豆進口量預計將達到5750萬噸左右，較上年的5263萬噸增長近500萬噸。

調(diào)動農(nóng)民積極性以保糧食安全

大豆之后，玉米、小麥、大麥和大米等谷物相繼被納入其進口產(chǎn)品名單，從2011年開始，中國三大谷物小麥、大米和玉米上均成為凈進口的國家，這或?qū)κ澜缂Z食有重大影響。

另一方面，糧食進口大量增長，對國內(nèi)也產(chǎn)生影響。以大米為例，今年越南、印度等國大米已遍布南方糧食主產(chǎn)區(qū)，我國南方糧食加工企業(yè)陷全行業(yè)虧損，這直接影響到秋糧的收購，在種植成本上升糧價下跌的情況下，農(nóng)民種糧的積極性進一步受到影響，會導致下一年播種面積的下降。有三農(nóng)問題專家表示，糧食種植面積下降，又進一步加大進口，最后會形成惡性循環(huán)，甚至導致大米、玉米像大豆一樣整個產(chǎn)業(yè)鏈被控制，重蹈大豆的覆轍。

此前，韓長賦撰文也指出“防止玉米成為第二個大豆，” 文章稱，如何挖掘玉米生產(chǎn)潛力、加快玉米發(fā)展、保持玉米能夠基本自給，是確保國家糧食安全的一件大事。

李國祥說，增加糧食有效供給主要是兩方面，一方面是提高自有的糧食生產(chǎn)水平，另一方面是通過進口。“我國外匯較多，增加一點進口還是有好處，明年的進口主要看國內(nèi)的生產(chǎn)形勢和國際糧價，明年的生產(chǎn)形勢不會差，我們的糧食進口量會減少。另一方面，我們要提高農(nóng)民自身的糧食生產(chǎn)能力。

分析師認為，目前糧食安全安全安全不容小覷，“無論是種子、深加工、飼料廠等方面都需要警惕。”孫光梅介紹，種子的選擇方面，無論是大豆還是玉米，國產(chǎn)品牌已經(jīng)沒有多少“陣地”，“另一方面在加工，雖然我們對糧食進口有配額限制，但深加工廠家與飼料廠家在采購方面，進口貨成為他們的降低成本的另一張牌。”

三農(nóng)專家李昌平說，在糧食增產(chǎn)的情況下，農(nóng)民收入并沒有實現(xiàn)增長，這影響農(nóng)民種糧積極性，“政府需要考慮到農(nóng)民收入增長與其他行業(yè)增長相符，如果不考慮這點，將很難達到糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的目的。” 他認為保證糧食安全需要從農(nóng)業(yè)制度方面考慮，由農(nóng)民組建共同體，走集約化經(jīng)營的道路。

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