慧通綜合報(bào)道：

（2012年12月5日）對(duì)于12月來(lái)說(shuō)，最大的財(cái)經(jīng)事件莫過(guò)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將如何制定明年GDP目標(biāo)？宏觀政策基調(diào)會(huì)否改變？關(guān)注焦點(diǎn)又有哪些？今日記者將對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議五大焦點(diǎn)和相關(guān)受益板塊進(jìn)行前瞻，助您擺脫熊市的束縛。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)在即
歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都是明確宏觀政策取向的關(guān)鍵會(huì)議。按照慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在12月初召開(kāi)，屆時(shí)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體將為明年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行定調(diào)。

而定調(diào)2009年，中央用的是“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”；定調(diào)2010年，是“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”；定調(diào)2011年，是“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹”；定調(diào)2012年，是“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)”。

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將如何定調(diào)2013年？關(guān)注點(diǎn)又有哪些？多位學(xué)者預(yù)期，明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策可能性很大，政府將把明年GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)定在7.5%左右。宏觀政策重在保持其連續(xù)性，短期內(nèi)出臺(tái)大規(guī)模逆周期刺激計(jì)劃可能性正在減弱，但是財(cái)政政策有望發(fā)揮更大的作用，這包括實(shí)施較大幅度的減稅以及保持一定財(cái)政赤字水平。在調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，結(jié)構(gòu)性減稅提振內(nèi)需，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及節(jié)能環(huán)保等將是主要方向。

【焦點(diǎn)一】GDP或定在7.5%左右
新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子如何制定明年GDP目標(biāo)并勾畫(huà)出藍(lán)圖？從目前數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)10月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速意外強(qiáng)勁，同比增長(zhǎng)了20.5%。同時(shí)，先行指標(biāo)匯豐PMI預(yù)覽值也逆周期出現(xiàn)13個(gè)月來(lái)的首次擴(kuò)張，表明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)一步得到確立。

但由于經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足，政府關(guān)注重點(diǎn)在于一方面經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭能否持續(xù)，另一方面，能否給結(jié)構(gòu)性失衡、經(jīng)濟(jì)改革預(yù)留一定的空間。

基于此，對(duì)于2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，分析普遍認(rèn)為，在當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策取向下，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)可能確定在7.5%左右。這一目標(biāo)水平有利于穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回暖態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。

“明年是‘十二五’的第三年，也是提出‘收入倍增’計(jì)劃的第一年，穩(wěn)增長(zhǎng)的政策基調(diào)預(yù)計(jì)會(huì)延續(xù)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元表示，新領(lǐng)導(dǎo)班子仍然面臨“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生”的重要任務(wù)，明年GDP增速應(yīng)該維持在7.5%左右。

【焦點(diǎn)二】宏觀政策基調(diào)預(yù)計(jì)不變
針對(duì)明年的宏觀政策基調(diào)，多位學(xué)者專家預(yù)期，明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的可能性比較大。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳認(rèn)為，明年財(cái)政政策和貨幣政策將延續(xù)今年的基調(diào)，有望繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。由于今年國(guó)家的赤字水平不高，再加上為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)而批復(fù)的一些建設(shè)規(guī)劃需要加快實(shí)施，預(yù)計(jì)明年財(cái)政政策將更加積極。此外，隨著國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅的推進(jìn)以及“營(yíng)改增”、房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼投入將加大，赤字規(guī)模也將隨之?dāng)U大。因此，財(cái)政的寬松力度將加強(qiáng)。

中國(guó)人民大學(xué)教授劉元春判斷，明年經(jīng)濟(jì)將延續(xù)今年四季度經(jīng)濟(jì)反彈的情況。在政府換屆效應(yīng)的作用下，使得2013年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)率先超越世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟的“新常態(tài)”。但是由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)十分脆弱等因素，2013年依然是一個(gè)充滿朝氣但卻十分復(fù)雜的一年，宏觀經(jīng)濟(jì)依然面臨大量的風(fēng)險(xiǎn)。所以，“目前相對(duì)寬松、積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向不宜進(jìn)行過(guò)度調(diào)整。”

【焦點(diǎn)三】“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在11月26日在江蘇南京召開(kāi)擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì)。會(huì)議提出，12月1日，天津市、浙江省、湖北省和寧波市將啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已納入試點(diǎn)的企業(yè)戶數(shù)約71萬(wàn)戶，即將納入試點(diǎn)的戶數(shù)約20萬(wàn)戶。營(yíng)改增試點(diǎn)所覆蓋的企業(yè)數(shù)量，將會(huì)接近91萬(wàn)戶。

隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，將“營(yíng)改增”擴(kuò)展到全國(guó)的呼聲漸高。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇日前公開(kāi)發(fā)言時(shí)曾表示，目前，若營(yíng)改增擴(kuò)大到全國(guó)、甚至擴(kuò)大到整個(gè)服務(wù)業(yè)，減稅規(guī)模將更大。更重要的是，在營(yíng)改增的過(guò)程中，減稅規(guī)模會(huì)伴隨著增值稅率的下調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大。

上海市金融辦主任方星海也認(rèn)為，明年增值稅17%的基準(zhǔn)稅率可以下調(diào)2-3個(gè)百分點(diǎn)。原因是，現(xiàn)在很多中小企業(yè)如果繼續(xù)實(shí)施17%的增值稅稅率，則可能要倒閉。

事實(shí)上，因?yàn)榻衲暌呀?jīng)在做營(yíng)業(yè)稅改增值稅，明年繼續(xù)擴(kuò)大范圍的話，則是實(shí)施更大范圍的結(jié)構(gòu)性減稅。

【焦點(diǎn)四】收入分配改革有望提速
有學(xué)者相信，刺激內(nèi)部消費(fèi)以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將是新領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，這方面已經(jīng)在十八大報(bào)告中反映，報(bào)告最注目的是首次提出2020年實(shí)現(xiàn)居民人均收入及GDP，比2010年翻一番的目標(biāo)。

中國(guó)社科院研究員沈利生判斷，十八大將收入和GDP目標(biāo)并列，說(shuō)明下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要由消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，從而改變過(guò)去投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯的情況，意味著收入分配改革方案會(huì)盡快出臺(tái)。

的確，醞釀8年的收入分配改革方案有了新進(jìn)展，10月17日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中明確，收入分配改革總體方案將在第四季度制定。10月25日，人保部稱各部門(mén)正在研究制定收入分配制度改革方案，爭(zhēng)取在2012年年底前發(fā)布，涉及到規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位績(jī)效工資改革等內(nèi)容，目前這兩項(xiàng)改革正在推進(jìn)。