廢止?fàn)幾h
地方政府以不同方式開(kāi)征價(jià)格調(diào)節(jié)基金也已引起了財(cái)政部門(mén)的重視，在財(cái)政部門(mén)眼中，價(jià)格調(diào)節(jié)基金違法違規(guī)越權(quán)成立。

去年，財(cái)政部駐山西專(zhuān)員辦在其官網(wǎng)上刊登《價(jià)格調(diào)節(jié)基金亟需規(guī)范》一文，該文指出，價(jià)格調(diào)節(jié)基金屬于地方政府違法違規(guī)越權(quán)成立的政府基金，其立法、征收和使用都亟需進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范。

財(cái)政部等六部委1997年下發(fā)的《關(guān)于公布第二批取消的各種基金（附加收費(fèi)）項(xiàng)目的通知》中則明確規(guī)定：“今后，各地區(qū)、各部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立各種基金，必須嚴(yán)格按照中共中央、國(guó)務(wù)院《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》的要求，報(bào)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，一律不得設(shè)立各種基金。”

財(cái)政部駐山西專(zhuān)員辦明確表示，尚無(wú)足夠證據(jù)可以證明價(jià)格調(diào)節(jié)基金的設(shè)立，各地方政府已報(bào)經(jīng)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批或已報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批。

2008年，遼寧省地稅局在答復(fù)本溪市地稅局《關(guān)于征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金的請(qǐng)示》的復(fù)函中也稱(chēng)：“價(jià)格調(diào)節(jié)基金未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)由地稅機(jī)關(guān)征收，根據(jù)省局《關(guān)于地稅機(jī)關(guān)征收規(guī)費(fèi)問(wèn)題的通知》規(guī)定，不同意你局繼續(xù)代征價(jià)格調(diào)節(jié)基金等未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)由地稅機(jī)關(guān)征收的規(guī)費(fèi)。”

據(jù)本報(bào)記者了解，實(shí)際上，價(jià)格調(diào)節(jié)基金屬于國(guó)家三令五申廢除的基金項(xiàng)目，財(cái)政部曾在2009年回復(fù)中國(guó)煙草總公司甘肅省分公司，認(rèn)為其可以不執(zhí)行地方政府有關(guān)繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金的規(guī)定。

這份名為《財(cái)政部關(guān)于中國(guó)煙草總公司甘肅省分公司所屬企業(yè)繳納地方價(jià)格調(diào)節(jié)基金問(wèn)題的通知》(財(cái)綜〔2009〕20號(hào))文件中明確指出，“甘肅省蘭州、慶陽(yáng)、張掖市人民政府要求煙草批發(fā)企業(yè)按銷(xiāo)售額的0.1%~0.2%或應(yīng)納稅額的2%繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金，屬于地方人民政府越權(quán)設(shè)立的政府性基金，你公司在甘肅省的所屬相關(guān)企業(yè)可以不執(zhí)行當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金的規(guī)定。”

由于國(guó)務(wù)院的嚴(yán)加禁止，部分地方政府曾一度停止對(duì)社會(huì)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，但是隨著這幾年物價(jià)上漲，廣西等地方政府又向社會(huì)開(kāi)征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。從公開(kāi)新聞可以獲知，深圳市將于近期開(kāi)征這項(xiàng)基金，合肥市也列入了計(jì)劃。

陳洪德認(rèn)為，價(jià)格調(diào)節(jié)基金的目的在于調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)，但地方政府這種隨意征收的行為實(shí)際上卻是加重了企事業(yè)單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，尤其是像廣東等省份向汽油、燃?xì)獾然A(chǔ)能源型產(chǎn)品征收，間接起到了推高物價(jià)的作用。

陳洪德建議中央政府盡快對(duì)地方政府征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金的行為進(jìn)行審查并盡快出臺(tái)政策進(jìn)行廢止。

陳洪德這種看法顯然無(wú)法讓陳金波贊同。以三亞市近年來(lái)的實(shí)踐看來(lái)，價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)于平抑物價(jià)還是能起到積極作用。

陳金波介紹，去年三亞市共完成價(jià)格調(diào)節(jié)基金1.5億元，今年的任務(wù)是1.6億元，這些基金征收上來(lái)之后全部用于民生，按照三亞市規(guī)定，在項(xiàng)目明確的情況之下，要保證有30%用于菜籃子工程，其中包括投資農(nóng)業(yè)設(shè)施、平價(jià)超市、生豬生產(chǎn)等，剩余的70%則用于向城鄉(xiāng)居民發(fā)放價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼。

由于大量游客涌入三亞，造成三亞物價(jià)高漲，近兩年三亞市不再僅僅是對(duì)低收入者進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，而是對(duì)所有三亞的地區(qū)在職人員、靈活就業(yè)人員以及城鄉(xiāng)居民進(jìn)行了全覆蓋。

而目前，三亞正在進(jìn)行物價(jià)補(bǔ)貼的申報(bào)工作，今年的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月補(bǔ)貼50元，補(bǔ)貼時(shí)間為2012年1月~6月（6個(gè)月），每人一次性獲得臨時(shí)補(bǔ)貼資金300元。預(yù)計(jì)受益人數(shù)58.6萬(wàn)人，將發(fā)放補(bǔ)貼資金17580萬(wàn)元。

在陳金波看來(lái)，平價(jià)超市確實(shí)能夠提供讓居民購(gòu)買(mǎi)到低于市場(chǎng)價(jià)格的商品，而更有效的是價(jià)格補(bǔ)貼，今年上半年城鄉(xiāng)居民每人都可以領(lǐng)到300元的價(jià)格調(diào)節(jié)基金補(bǔ)貼，在一定程度上，這能夠緩解低收入家庭的生活壓力。

陳金波說(shuō)，今年征收的，包括去年結(jié)轉(zhuǎn)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金根本不夠給居民發(fā)放補(bǔ)貼，三亞市財(cái)政會(huì)根據(jù)差額補(bǔ)足。

施正文認(rèn)為，中國(guó)的確需要進(jìn)一步規(guī)范政府性基金的征收。政府性基金的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4萬(wàn)億元，卻連一個(gè)征收條例都沒(méi)有。一些部門(mén)法規(guī)實(shí)際上授予了省級(jí)政府可以征收基金的權(quán)力，這顯然違背了稅收法定原則。

“當(dāng)前應(yīng)該對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金進(jìn)行清理整頓，如果必須征收的要由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)于征收對(duì)象、范圍、比例、減免等內(nèi)容作出明確規(guī)定。”施正文說(shuō)，近年來(lái)政府已經(jīng)有很強(qiáng)的財(cái)力，完全有能力通過(guò)財(cái)政支出來(lái)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

 
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