慧通綜合報道：

5月3日-4日，第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在北京舉行。這一對話機制在2009年金融危機爆發(fā)后誕生，是中美之間現(xiàn)有的最高級別對話機制。對話從戰(zhàn)略層面探討中美雙邊經(jīng)濟問題，主要意義在于表達訴求、溝通理解和增信釋疑。

美國對華心態(tài)復(fù)雜

中美關(guān)系從未像今天一樣如此復(fù)雜，安全、經(jīng)貿(mào)、地緣政治等多種矛盾和利益糾結(jié)在一起，互相制約。正如胡錦濤主席所言，探索建立一種突破傳統(tǒng)邏輯的新型大國關(guān)系，是雙方的共同需要。今年是美國大選年，美國政府為拉攏選民，塑造捍衛(wèi)美國利益的形象，對華態(tài)度更加強硬。

近期美國成立了主要針對中國的跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心，奧巴馬總統(tǒng)在向國會提交的2013年財年預(yù)算案中提議，向海關(guān)增加撥款以打擊盜版貨物，美國還通過國內(nèi)立法程序允許對非市場經(jīng)濟國家征收反補貼稅。另外，美國對中國使用貿(mào)易救濟調(diào)查的頻率提高，僅當(dāng)?shù)貢r間3月20日一天，美國商務(wù)部就針對中國產(chǎn)品做出四次反傾銷和反補貼裁決。

美國的很多做法反映出美國對待中國的復(fù)雜心態(tài)，既有中美經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實需要，又有一種無法把握中國的焦慮。盡管如此，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在矛盾中繼續(xù)發(fā)展，雙邊經(jīng)貿(mào)總額繼續(xù)攀升。因此，本輪對話定調(diào)未來中長期中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向，對增強雙邊戰(zhàn)略互信和推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)健康持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

本輪對話的主題為“深化戰(zhàn)略溝通與務(wù)實合作，推進持久互利的中美經(jīng)濟關(guān)系”，對話圍繞三大經(jīng)貿(mào)議題展開：促進強勁可持續(xù)和平衡的增長、拓展貿(mào)易和投資機遇以及金融市場穩(wěn)定改革。

核心關(guān)注凸顯利益訴求

中美雙方的討論反映了近期各自的利益重點和核心關(guān)注。當(dāng)前，美國的核心關(guān)注已經(jīng)轉(zhuǎn)向我國的一整套經(jīng)濟政策，而不單是其中某個領(lǐng)域。

在投資方面，雙向投資，尤其是中國對美國投資，成為雙方商談的一大要點。這一工作與美國經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變有很大關(guān)系。金融危機之后，美國采取了一系列“歸核化”經(jīng)濟政策，提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。與此相對應(yīng)，美國加大了吸引外資的力度，并促使海外企業(yè)回流，希望借此扭轉(zhuǎn)惡劣的就業(yè)環(huán)境。2011年6月，奧巴馬宣布成立一個橫跨23個部門的“招商引資工作組”——“選擇美國”辦公室，這是美國歷史上第一次聲勢浩大地進行引資。此次對話明確宣布將重啟中美雙邊投資保護協(xié)定的談判工作，第七輪技術(shù)層面磋商將很快進行。投資準(zhǔn)入和投資待遇問題是談判中最為敏感的問題。美國稱自身對外商投資沒有約束和限制，而中國對外商投資領(lǐng)域和部門設(shè)立審查制度，希望中國放寬外商投資目錄的范圍。另外，美國認(rèn)為中國的商業(yè)環(huán)境對外資有縮窄趨勢，對外資在華運營的附加條件增多。美國特別呼吁中國加大對金融系統(tǒng)的開放。事實上，美國打著國家安全的旗號，對我國在美投資設(shè)立了種種障礙。

在金融方面，隨著人民幣升值幅度增加和我國匯率制度改革步伐加快，匯率問題逐漸淡化。2005年以來，人民幣實際有效匯率已經(jīng)累計升值30%。2012年4月16日起，人民幣兌美元交易價浮動范圍從5‰擴大到1%。中國央行行長周小川表示，近年來中國采取了一系列措施促進中國經(jīng)濟的再平衡，2011年經(jīng)常賬戶盈余占GDP的比重已經(jīng)降至2.8%。因此，人民幣升值的壓力在減小。目前，美國的關(guān)注點從中國的匯率政策轉(zhuǎn)移至利率政策。此前，美國副國務(wù)卿霍馬茨提出“競爭中立”的概念，認(rèn)為中國以國家為后盾的國有企業(yè)借助政策支持提升競爭力，造成國內(nèi)外企業(yè)事實上的不公平競爭。美國認(rèn)為，中國的利率控制政策使國企以低成本獲得投資補貼和貿(mào)易補貼。這一議題今后可能成為美國對我國的施壓重點。

中國的核心關(guān)注主要為出口管制問題。此問題由來已久，且多年來沒有突破。目前雙方談判進展緩慢，在中國提出的141項放寬管制清單中，美國基本同意其中的46項，但大部分是技術(shù)含量不高的項目。同時，中國希望美國改正對中國企業(yè)的投資待遇不公平對待的做法，希望美國減少政治因素對經(jīng)貿(mào)合作的干擾，減少貿(mào)易保護主義做法。

從對話成果看，中美雙方在各自主要訴求方面各有斬獲。美國承諾對中資銀行、證券公司和基金管理公司赴美投資申請積極審核，同意考慮放寬民用技術(shù)對華出口。中國同意提高美資在證券業(yè)中的持股比例，并在融資和資產(chǎn)證券化方面放寬限制。

應(yīng)該認(rèn)識到，中美兩國經(jīng)貿(mào)決策機制的不同決定了美國對我國核心關(guān)切的承諾不會輕易兌現(xiàn)，這種承諾往往是籠統(tǒng)而模糊的。在美國，國會擁有經(jīng)貿(mào)政策的制定權(quán)，前來談判的官員很多只能充當(dāng)“傳聲筒”，中國某些訴求將遭遇國會的反復(fù)辯論和阻撓，對此中國需有心理準(zhǔn)備。

正如美國財政部部長蓋特納所言：“解決美國挑戰(zhàn)的辦法在于美國自身的政策，而不是取決于中國的政策”。美國深知，美國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題歸根結(jié)底在于美國自身。但秉承其一貫做法，基于美國的國家利益和團體政治利益，美國善于從外部尋找原因。對于中美來說，對自身政策進行檢視并且進行改進將有利于兩國經(jīng)貿(mào)的更好合作。

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