中國(guó)社科院學(xué)部委員、著名三農(nóng)專家張曉山談中國(guó)土地制度改革問(wèn)題

慧通綜合報(bào)道：

土地是所有生產(chǎn)要素之基。
未來(lái)10年內(nèi)中國(guó)能否通過(guò)繼續(xù)改革釋放出土地方面的制度紅利，從而使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)？中國(guó)社科院學(xué)部委員、著名三農(nóng)專家張曉山認(rèn)為，解決中國(guó)土地問(wèn)題的根本，在于“進(jìn)行分配的調(diào)整，以促進(jìn)資源更合理利用和有效配置。”

國(guó)民收入分配應(yīng)調(diào)整
問(wèn)：土地問(wèn)題是當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)，你認(rèn)為造成“土地財(cái)政”的主要矛盾在哪里？

答：首先是中央政府和地方政府之間的關(guān)系問(wèn)題。這個(gè)關(guān)系是利益失衡的，存在很多扭曲的狀況。整個(gè)國(guó)民收入分配格局如果不做大的調(diào)整的話，地方政府的有些行為是很難糾正或者很難能夠讓他朝一個(gè)正確的軌道上來(lái)運(yùn)行。

過(guò)去“十一五”規(guī)劃講到中央和地方的關(guān)系，說(shuō)要讓地方建立一個(gè)“財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配”的管理體制，但是到“十二五”規(guī)劃，變成了“財(cái)力和事權(quán)相匹配”的體制，一字之差反映的是國(guó)民收入分配這方面我們大的政策思路、格局的調(diào)整。

問(wèn)：這兩者有何差別？

答：“財(cái)權(quán)”的話等于地方處于一個(gè)主動(dòng)的地位，能夠分到一部分財(cái)權(quán)然后我自己用，“財(cái)力”則是地方得向中央去要，是被動(dòng)的，這就是說(shuō)整個(gè)分配格局變成中央集中財(cái)力，然后只給地方撥一部分財(cái)力但是不給你權(quán)，而地方本身沒(méi)有一個(gè)可持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)源。

國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義去年審計(jì)報(bào)告里講的一句話：“轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)由分稅制度的補(bǔ)充機(jī)制變?yōu)橹鲗?dǎo)機(jī)制”，意思是地方要干的事多了，但是財(cái)力不足，便通過(guò)中央的轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付里很多是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬于各個(gè)部委的，打醬油的錢不能買醋的，而且通過(guò)垂直系統(tǒng)層層下來(lái)的。一般性轉(zhuǎn)移支付、均衡性轉(zhuǎn)移支付的比重是比較低的，所以這樣就造成這樣一種格局。

解決土地問(wèn)題的根本在于調(diào)整國(guó)民收入分配格局
問(wèn)：除了目前的財(cái)稅體制之外，還有什么因素激發(fā)地方的賣地沖動(dòng)？

答：首先是我們傳統(tǒng)的考核模式和政績(jī)觀在助長(zhǎng)著這種趨勢(shì)。除了這些之外，現(xiàn)在政府職能又在轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在還要維護(hù)社會(huì)公平、正義，關(guān)注民生。事情更多了但是錢又不夠，怎么辦？最后只有靠賣地。賣地的話賣誰(shuí)的地？農(nóng)民的地。

問(wèn)：未來(lái)10年內(nèi)能有效阻斷這種趨勢(shì)嗎？

答：很難，政府賣地，地有多種：工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地等，工業(yè)用地本身是不賺錢的，很多甚至零地價(jià)，那我賺錢靠什么？商業(yè)用地。拍賣價(jià)當(dāng)然往高弄，所以使得我們整個(gè)的房?jī)r(jià)高。實(shí)際上這是用高房?jī)r(jià)來(lái)補(bǔ)貼工商資本。

短期內(nèi)政府很難改變賣地行為的另外一個(gè)原因是：賣地已經(jīng)把金融卷進(jìn)去了。地方把賣地的預(yù)期收入來(lái)抵押到銀行貸款，賣地后才可以還貸，所以要是今后不讓賣地，這個(gè)鏈條就斷了。

賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利
問(wèn)：現(xiàn)在成都、重慶等地試圖突破現(xiàn)行的體制在搞一些試驗(yàn)，您如何看他們的做法？

答：實(shí)際他們沒(méi)有突破現(xiàn)行體制，只不過(guò)是更多地給農(nóng)民讓利而已，例如成都搞的農(nóng)?；鸬扔谑钦畯馁u地收入中扣出部分錢來(lái)，這些錢用來(lái)解決農(nóng)民的養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題。重慶一畝地給農(nóng)民13萬(wàn)左右，但是地票拿去了，進(jìn)入土地市場(chǎng)拍賣，那個(gè)最后的收益跟土地根本沒(méi)有關(guān)系了。

問(wèn)：那未來(lái)10年怎么辦？

答：國(guó)務(wù)院的文件是說(shuō)土地增值收益應(yīng)該全部返還給農(nóng)民，但這不可能。那怎么辦？一種是讓利分享，給農(nóng)民社保或者其他的福利，另外一個(gè)就是建議給農(nóng)民切出一塊來(lái)，讓他們自主開發(fā)、留用。

問(wèn)：但法律規(guī)定土地的所有權(quán)歸集體所有，這導(dǎo)致農(nóng)村征地中干群關(guān)系的矛盾，如何化解？

答：在整個(gè)土地資本化的進(jìn)程當(dāng)中，普通的農(nóng)民群眾如果沒(méi)有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，會(huì)引發(fā)很多惡性事件。所以這個(gè)里邊有一個(gè)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)權(quán)利的問(wèn)題首先就是土地集體所有，這個(gè)所有權(quán)的權(quán)利主體怎么進(jìn)一步地界定落實(shí)？土地集體所有，集體是誰(shuí)？誰(shuí)代表集體？集體怎么界定？這些都需要在相關(guān)法律的修訂中明確下來(lái)。這些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題解決之后，然后是農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)等政治權(quán)利的確定和真正落實(shí)。

公共資源均等分配
問(wèn)：未來(lái)10年中國(guó)的城鎮(zhèn)化會(huì)朝著什么方向發(fā)展？

答：城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展最大亮點(diǎn)。我理解這話是說(shuō)城鎮(zhèn)化能夠擴(kuò)大內(nèi)需，使很多市民有更多的消費(fèi)需求，但是這個(gè)消費(fèi)需求本身我覺(jué)得是要培養(yǎng)的，是要通過(guò)改革才能實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)在我們城鎮(zhèn)化51.3%里有十幾個(gè)百分點(diǎn)是農(nóng)民工，如果把他的收入、社保、住房、子女入學(xué)所有都解決的話，有人算過(guò)帳，一個(gè)農(nóng)民工要投入多少錢，然后1億多農(nóng)民工要投入多少錢，所以不會(huì)一蹴而就的，但是你要有一個(gè)整體的思路。

農(nóng)民工他本身有他各種的選擇，有的進(jìn)入北、上、廣、深，有的進(jìn)入中等小城市，有的也可能家鄉(xiāng)附近。城鎮(zhèn)化本身是中國(guó)的整個(gè)資源配置的空間格局發(fā)生變化后的自然結(jié)果。資源配置是個(gè)市場(chǎng)化的過(guò)程，資本永遠(yuǎn)是要朝著利潤(rùn)率高、成本低的地方走的，這些地方政府沒(méi)法管。政府能管的是什么？公共服務(wù)，也就是公共資源的分配。

問(wèn)：目前公共資源的分配如何改變？

答：政府要?jiǎng)?chuàng)造更多的這種機(jī)會(huì)在其他的地區(qū)，尤其是中小城市。城市的格局影響著整個(gè)勞動(dòng)力的分配，因?yàn)閯趧?dòng)力在尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。關(guān)鍵就是說(shuō)你政府能不能創(chuàng)造更好的條件，更好的機(jī)會(huì)讓這些地區(qū)更均衡地發(fā)展，農(nóng)民工愿意來(lái)就業(yè)定居。

問(wèn)：但是前期的投入包括解決住房、社保這些錢從哪來(lái)？

答：我個(gè)人覺(jué)得中國(guó)現(xiàn)在不是沒(méi)有錢，而是你的錢怎么樣用在刀刃上能用得更好。

你提到未來(lái)10年，提到美好社會(huì)，實(shí)際上它需要分配的調(diào)整，能夠促進(jìn)資源更合理利用和有效配置，這塊的話我覺(jué)得是一種值得鼓勵(lì)的、正方向的制度變遷。這塊涉及到打破壟斷，調(diào)整國(guó)民收入分配的格局，把錢更多地向基層傾斜，給經(jīng)濟(jì)主體更多的活力，通過(guò)這種方式整個(gè)的經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行可以更健康，才能實(shí)現(xiàn)未來(lái)10年乃至20年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

文章來(lái)源：慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載，歡迎交流垂詢！