慧通綜合報道：

據(jù)2012年9月27如報道，環(huán)保部日前環(huán)境安全百日大檢查督察組發(fā)現(xiàn)，中石化在廣東三家石化企業(yè)存在嚴重環(huán)境違法行為。

就此，中石化集團相關負責人士對新京報記者表示，公司正在了解落實情況，很快會有相關回應。但截至發(fā)稿時記者未得到答復。

企業(yè)屢查屢犯
經(jīng)查，發(fā)生重大環(huán)境事件并成為安全隱患重災區(qū)的三家中石化企業(yè)分別為，中石化東興公司、新中美公司、廣州石化。東興公司、廣州石化為煉廠，新中美公司為中石化控股的合資公司，主要生產(chǎn)聚苯乙烯。

其中，中石化東興公司部分生產(chǎn)廢水通過雨水系統(tǒng)直接外排，違法超期試運行。該企業(yè)在廣東省環(huán)保廳責令其停止試生產(chǎn)后未經(jīng)許可擅自恢復生產(chǎn)。另一家公司新中美公司則擅自拆除廢水處理裝置，污染物可通過閥門切換，直接排入雨水溝。處理設施內(nèi)安裝自來水管道，涉嫌將污水稀釋排放。

廣州石化則兩個應急儲罐中均存有大量液體，一旦發(fā)生事故，可能引發(fā)嚴重的環(huán)境污染。

環(huán)保部目前已經(jīng)要求中石化集團對所屬企業(yè)環(huán)境風險進行全面整改，并對負責人開展約談工作，要求對中石化東興公司依法停止試生產(chǎn)，依法責令新中美公司、廣州石化限期整改。要求對逾期未完成整改，或?qū)曳傅钠髽I(yè)實行掛牌督辦、媒體曝光、法院強制執(zhí)行等手段。同時對督察不力的地方實行區(qū)域限批。

三企業(yè)有重大環(huán)境風險
數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年環(huán)保部直接調(diào)查處理的突發(fā)環(huán)境事件為26起，其中這三家中石化企業(yè)所在的廣東省發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件為9起。包括重大環(huán)境事件1起，數(shù)量位居全國第一。

環(huán)保部應急辦公室副主任、環(huán)境安全百日大檢查督察一組負責人張志敏表示，中石化這三家企業(yè)，地方環(huán)保部門都去過，但是很多問題沒有被發(fā)現(xiàn)。這些問題都存在重大的環(huán)境風險，并且有的是嚴重的違法行為。

“明目張膽 排污超標”
張志敏多年來參與調(diào)查國內(nèi)多起重大環(huán)境污染事件。據(jù)他此前描述，很多重大安全污染事件都是一些小企業(yè)為了省下幾百萬，沒有安裝環(huán)保設施，最后釀成大禍，導致整個地區(qū)項目停批。“這種情況出現(xiàn)在中石化這樣的企業(yè)真是不應該”。在督察組反饋會上，張志敏說。

廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長周全在督察組反饋會上氣憤得拍起了桌子。“明目張膽的！明明發(fā)現(xiàn)排污超標，沒人去檢查，沒人去督促。老還是要挾地方政府。說什么為了國計民生。老百姓也是國計民生。”

中石化為何敢屢查屢犯

卓創(chuàng)資訊分析師陳晴表示，央企在地方的企業(yè)人事、財權(quán)等都不歸地方政府管，上繳稅收也不歸地方政府，幾乎沒有什么受制于地方政府。反而這些企業(yè)在當?shù)貢瓌右恍┫嚓P產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并解決一些就業(yè)問題，地方政府甚至會敬畏這些企業(yè)。

“例如石化企業(yè)會說如果停產(chǎn)，油品供應無法保證會鬧油荒，這時候地方政府就可能要被問責，企業(yè)自身也可能會被問責。”陳晴認為，地方環(huán)保部門對于這些企業(yè)除了責令整改，幾乎沒有其他有效的監(jiān)管措施。

一位與環(huán)保部關系緊密的業(yè)內(nèi)人士也對記者表示，這樣的事情發(fā)生并不奇怪。“問題的核心是環(huán)保部門對于這樣的企業(yè)沒有辦法。”

北京大學法學院教授、國內(nèi)環(huán)境法權(quán)威專家汪勁表示，中國的環(huán)境違法成本太低也是主因，主要措施就是罰款，且罰款金額也很小，主要是針對企業(yè)罰款。而歐、美、日等則是罰企業(yè)又罰人，對于違法排污這樣的重大誠信違規(guī)行為，在國外處罰非常嚴重，相關責任人的人身自由以及財產(chǎn)都會受到懲處。

地方執(zhí)法為何難抗央企
汪勁對記者表示，這個事件表面看是執(zhí)法問題，但背后是體制和立法問題。

他表示，央企國企從環(huán)保投入上來說總量落實還是比較多的，但是一旦遇到問題，央企又有很強勢的抗擊力。幾乎在所有公共利益執(zhí)法領域，國企都是一個最大的違法者。這背后的體制問題就在于很多國企尤其是央企都是有行政級別的，企業(yè)的領導也有行政級別，未來也可能成為地方官員，地方環(huán)保部門與之平級，不敢與之對抗。

從地方政府角度考慮，在環(huán)境保護等公共利益領域和經(jīng)濟發(fā)展博弈時，政府也一般會選擇經(jīng)濟發(fā)展，因為政府領導有政績考量。

汪勁稱，中石化之所以敢要挾地方，還有一個重要的原因就是一旦處罰停產(chǎn)，可能帶來社會問題，影響供應鬧油荒，或是影響就業(yè)，影響社會和諧與維穩(wěn)。

中石化會受怎樣的處罰
汪勁對記者表示，目前環(huán)保部還沒有對上述企業(yè)的違法事實做出具體判定，即違反了哪些法律，因此還難以做出哪些相應懲處和罰款等。

汪勁表示，中石化上述企業(yè)主要涉及違規(guī)排污，但據(jù)2008年《水污染防治法》里對于企業(yè)違規(guī)排污的懲罰金額僅有10萬，或是最高罰款為排污費的3倍，金額很少，企業(yè)違法成本太低。即使最終環(huán)保部門開出最高幾十萬的罰單，或是要求法院強制執(zhí)行，一般國企也會申請行政復議不予執(zhí)行，法院強制執(zhí)行的效力也不高。

另一位資深業(yè)內(nèi)人士也表示，若最終實施區(qū)域限批已經(jīng)是目前最嚴厲的懲罰，即企業(yè)所在的一個區(qū)域所有的項目審批都將受限。但最后環(huán)保部能否真正做到區(qū)域限批還很難說。

 “央企更應該承擔社會責任”
廈門大學中國能源研究中心主任林伯強昨日對記者表示，聽到這樣的消息也比較吃驚，讓人喪失了對中石化這樣的央企在環(huán)保工作上的信任。

“央企本身更應該承擔社會責任、執(zhí)行國家的環(huán)保標準，作為央企，中石化這么做是得不償失，反而加重與老百姓的對立。局部地方企業(yè)的環(huán)保問題會抹殺了整個集團之前所做的所有環(huán)保工作。”

他分析認為，不管是民企還是央企，企業(yè)在生產(chǎn)同時因成本問題都會與環(huán)保做博弈，靠企業(yè)的自覺意識來做環(huán)保是很難的。但作為央企一般而言不會選擇這么做，因為個別工廠的利潤還不足以讓企業(yè)冒這樣大的風險。

據(jù)了解，東興公司、廣州石化兩家煉廠的規(guī)模分別為500萬噸和1570萬噸，與其他大型煉油廠相比規(guī)模并不是很大。

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中石化曾獲社會責任杰出獎
中石化是去年國資委央企業(yè)績考核的A級企業(yè)，獲得A級考核結(jié)果不僅要完成國資委給予的經(jīng)濟指標，在環(huán)保上也不能出現(xiàn)重大問題。

在其最新發(fā)表的《2011年可持續(xù)發(fā)展報告》中，中石化對公司的環(huán)保以及安全工作有非常全面的論述。如：2011年中石化在安全隱患投入上就達到15.77億元。公司榮獲由新華社主辦的“中國企業(yè)社會責任杰出企業(yè)獎”。

針對排污問題，報告中寫道：“石油石化行業(yè)不可避免會產(chǎn)生一些廢氣、廢水、廢渣（三廢）。我們十分重視對三廢的治理，努力實現(xiàn)完全達標排放，盡可能減輕對環(huán)境的影響。2011 年，我們組織工藝、設備、環(huán)保管理專家組開展對多個企業(yè)的環(huán)保評估和后評估，幫助企業(yè)分析環(huán)保管理和環(huán)保設施運行存在的主要問題，并提出工作改進建議。”

尤其值得注意的是，昨日在中石化官方新聞網(wǎng)站上也有一篇文章介紹廣州石化的成績，在短時間內(nèi)成功高端無紡布聚丙烯料取代進口產(chǎn)品。

中石化環(huán)保問題不斷
2010年10月 多家民間環(huán)保組織聯(lián)名致信國家環(huán)保部，狀告中石化有26家下屬企業(yè)存在排污超標等環(huán)境違規(guī)行為。

2011年3月 中石化上海高橋分公司脫硫管道破裂，硫化氫氣體外泄。

2011年5月 中石化旗下湛江東興石油有限公司，未妥善解決項目衛(wèi)生防護距離內(nèi)石頭村居民搬遷安置問題，存在重大環(huán)境安全隱患。

2011年11月 國家環(huán)保部發(fā)函，退回中石化已經(jīng)開工的湛江港鐵山輸油管道環(huán)評。

2011年12月 南京市供水節(jié)水管理處連發(fā)數(shù)十條微博，稱中石化南化公司長期拒繳污水處理費。

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