慧通綜合報(bào)道：

2012年9月26日，北京市人大常委會(huì)首次審議北京市食品安全條例修訂草案，對(duì)“區(qū)域退市”制度，起草部門和市人大財(cái)經(jīng)委存在不同看法。
現(xiàn)行食品安全條例規(guī)定“發(fā)生食品安全事故或者發(fā)現(xiàn)可能對(duì)公眾身體健康和生命安全造成危害的食品時(shí)，市食品安監(jiān)部門“必要時(shí)可以對(duì)相關(guān)企業(yè)、區(qū)域生產(chǎn)的同類食品實(shí)施臨時(shí)控制措施”。

2011年9月起，現(xiàn)行條例啟動(dòng)修訂，征集意見稿沿用了區(qū)域退市制度。但2012年9月26日的一審稿，刪除了這一制度，僅規(guī)定：某種食品的安全監(jiān)測和評(píng)估結(jié)果表明，可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)，且情況緊急，可能引發(fā)突發(fā)事件，監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令暫停購進(jìn)、銷售相關(guān)食品。

張志寬（北京市食品辦主任）昨日在做修訂草案說明時(shí)坦言，具體尺度把握上有難度，過嚴(yán)有地方保護(hù)之嫌，松了又起不到食品安全的法律保障作用。

趙巨鵬（北京市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員）在做審議意見報(bào)告時(shí)提出，從2007年起，北京共實(shí)行了9次區(qū)域退市措施，在防控食品風(fēng)險(xiǎn)方面取得了較好效果。區(qū)域退市措施應(yīng)繼續(xù)通過立法，確定下來。也就是說，條例修訂不應(yīng)刪除區(qū)域退市制度，而且還應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充完善。比如區(qū)域退市的后續(xù)措施，風(fēng)險(xiǎn)減輕或消失后，下架等臨時(shí)控制措施如何解除等。

部分區(qū)域退市情況

2003年 全市暫停銷售山東昌邑的雞肉產(chǎn)品。

2004年 天津?qū)氎尕i肉、薊縣牛肉被區(qū)域退市。

2004年 全市暫停購進(jìn)銷售龍口粉絲。

2005年 責(zé)令廣東潮安所有果脯蜜餞退市。

2005年 責(zé)令天津薊縣所有菌類罐頭退出北京。

2006年 清退“許昌”14家不合格腐竹企業(yè)所有產(chǎn)品。

2011年 河南60種調(diào)味面制品因?yàn)E用防腐劑等被退市。

爭議 合格產(chǎn)品可能受牽連？
在歷次的區(qū)域退市中，最轟動(dòng)、規(guī)模最大、社會(huì)影響最大的，當(dāng)屬2005年對(duì)廣東潮安的果脯蜜餞的整體退市。

究竟達(dá)到一個(gè)什么程度，才會(huì)對(duì)某個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)行整體退市呢？

北京市食品辦表示，主要是對(duì)區(qū)域性集中、且多次出現(xiàn)不合格的食品。潮安果脯當(dāng)時(shí)就是因多次檢測出不合格被公示下架，最多的被下架17次之多，甚至有當(dāng)?shù)刂放?。此舉主要是為敦促當(dāng)?shù)卣畬?duì)這個(gè)行業(yè)的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

除區(qū)域整體退市外，北京市食品辦每次都會(huì)致函給產(chǎn)地政府，通報(bào)情況要求加強(qiáng)監(jiān)管，食品辦人士表示這樣取得的效果是很明顯的。

當(dāng)時(shí)廣東潮安馬上與北京方面取得聯(lián)系溝通，提交詳細(xì)整改方案，開展為期一個(gè)月“地毯式”食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，提高蜜餞果脯類的整體合格率。潮州市副市長緊急赴京，與工商商談最終達(dá)成整改共識(shí)。不久潮安名優(yōu)果脯優(yōu)先“解封”。

不過，問題食品整體退市總是會(huì)引起連鎖反應(yīng)。如潮安果脯整體退市時(shí)，北京各大超市下架所有潮安果脯。重慶、成都等其他城市也效仿北京，500多家果脯企業(yè)遭受沉重打擊，其中不乏合格產(chǎn)品。

工商部門當(dāng)時(shí)也承認(rèn)，由于是整體區(qū)域性清退，所以不排除一些企業(yè)受影響。當(dāng)然，一位從事食品監(jiān)管人士告訴記者，退市也不是永久的，而是實(shí)行“適時(shí)恢復(fù)”政策，只要企業(yè)認(rèn)真整改，改進(jìn)工藝，經(jīng)過復(fù)檢合格達(dá)到上市要求，可再次進(jìn)入北京。

修訂草案主要變化

【地溝油】
餐廚廢棄油脂管理方面，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集餐廚垃圾，并委托有資質(zhì)的企業(yè)收運(yùn)和處置，或者自建符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾處理設(shè)施就地處理，不得隨意傾倒、丟棄、堆放或者直接排放。

【食品攤販】
區(qū)、縣人民政府可按照方便群眾、保證安全等原則，劃定臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段供無固定場所商戶從事食品經(jīng)營，并向社會(huì)公布。禁止在距離幼兒園、中小學(xué)校門口二百米范圍內(nèi)劃定臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）。

【黑作坊】
本市對(duì)可以由食品生產(chǎn)加工作坊生產(chǎn)的食品品種實(shí)行目錄管理。區(qū)、縣人民政府結(jié)合實(shí)際情況，制定并公布食品生產(chǎn)加工作坊生產(chǎn)的食品品種目錄以及生產(chǎn)條件和要求。

【食品召回】
食品安全監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)立即向社會(huì)公開有關(guān)信息，并可以責(zé)令食品生產(chǎn)者依法履行召回義務(wù)、食品經(jīng)營者依法停止銷售。

1 【地溝油】

允許餐館就地處理
對(duì)于地溝油的主要“原材料”餐廚廢棄油脂等餐廚垃圾，此前征集意見稿約定了餐飲服務(wù)提供者的三大職責(zé)：設(shè)置油水分離器、隔油池等設(shè)施；禁止直接排放到污水管道；未經(jīng)許可，不得收運(yùn)和處置餐廚廢棄油脂。餐廚廢棄油脂的收運(yùn)和處置，必須由行政主管部門批準(zhǔn)的有資質(zhì)的企業(yè)完成。

一審稿對(duì)部分職責(zé)有所調(diào)整。“未經(jīng)許可，不得收運(yùn)和處置餐廚廢棄油脂”，修改為“選擇性條款”，餐館既可以委托有資質(zhì)的企業(yè)收運(yùn)和處置；也可以自建符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾處理設(shè)施，就地處理。

2 【食品攤販】

區(qū)縣政府劃定“聚集區(qū)”
由食品攤販等從業(yè)者形成的馬路市場該否存在？一審稿從立法層面對(duì)食品攤販開禁，區(qū)縣政府可劃定臨時(shí)區(qū)域、確定固定時(shí)段，供食品攤販從事食品經(jīng)營。

一審稿還確定了監(jiān)管措施，食品攤販想要獲得“聚集區(qū)”的經(jīng)營權(quán)，入場做生意，須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處登記，留存姓名、經(jīng)營品種、經(jīng)營期限等相關(guān)信息。

市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，監(jiān)管措施還應(yīng)強(qiáng)化，應(yīng)從立法層面確定食品攤販公示制度。此外，食品攤販不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道等公共場所。

3 【食品作坊】

區(qū)縣政府發(fā)布產(chǎn)品目錄
“黑作坊”、“黑食品加工點(diǎn)”一直是北京食品監(jiān)管的難題之一。一審稿提出“目錄管理”思路。但對(duì)此，市人大財(cái)經(jīng)委有不同意見。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，作坊生產(chǎn)的食品品種目錄、生產(chǎn)條件，如果授權(quán)各區(qū)縣政府自行制定，那么容易造成區(qū)縣間標(biāo)準(zhǔn)不一、生產(chǎn)條件參差不齊。

因此，財(cái)經(jīng)委建議，作坊生產(chǎn)的食品品種目錄和生產(chǎn)條件，應(yīng)該“全市一盤棋”，由市級(jí)行政主管部門統(tǒng)一制定。例如明確全市統(tǒng)一的食品作坊生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)加工區(qū)與生活區(qū)隔離等。

4 【食品召回】

啟動(dòng)權(quán)由企業(yè)改為政府
現(xiàn)行食品安全條例制定于2007年，首次確立了食品召回制度。

此次對(duì)食品召回制度，一審稿做出重大調(diào)整。“召回”啟動(dòng)由食品生產(chǎn)企業(yè)，改為監(jiān)管部門，監(jiān)管部門只要發(fā)現(xiàn)“問題食品”，就應(yīng)先向社會(huì)公開相關(guān)信息，并責(zé)令生產(chǎn)者履行召回義務(wù)；經(jīng)營者停止銷售。

而且，一審稿強(qiáng)調(diào)，如果“問題食品”的召回原因，非因標(biāo)簽標(biāo)志、說明書違規(guī)，那么“召回”只是“第一步”，監(jiān)管部門還要繼續(xù)監(jiān)管被召回的產(chǎn)品，繼續(xù)監(jiān)督生產(chǎn)者采取無害化處理、銷毀等后續(xù)措施。

5 【違法處罰】

“食品犯罪終身禁入”被刪
《北京市食品安全條例（修訂草案）》提到，對(duì)未獲許可證擅自經(jīng)營食品生產(chǎn)、食品加工作坊和無固定場所商戶，生產(chǎn)或經(jīng)營食品品種目錄以外的食品等行為，一審稿里均寫明，情節(jié)嚴(yán)重者吊銷許可證。

而且，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營，一旦因食品安全犯罪被處刑罰，執(zhí)行期未滿5年的，不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的董事、監(jiān)事、高管。吊銷許可證負(fù)有責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人、直接主管人員、直接責(zé)任人員，5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。

對(duì)比2012年4月的食品安全條例征集意見稿發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)還專門提及了“因食品犯罪被追究刑事責(zé)任的，終身不得投資食品行業(yè)，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”，但這一點(diǎn)在此次的一審稿中已被刪除。

在現(xiàn)行的《北京市食品安全條例》中，規(guī)定被追究刑事責(zé)任的人，終身不得擔(dān)任任何食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法定代表人和負(fù)責(zé)人。顯然，終身不得再從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，比不得擔(dān)任公司負(fù)責(zé)人更嚴(yán)厲。


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