慧通綜合報道：

歐盟醞釀對我光伏反補貼新興國家涉華貿(mào)易救濟激增。

2012年9月26日，多家外媒報道稱，由歐洲25家太陽能面板企業(yè)組成的EU P roSun組織周二向歐委會提起申訴，指控中國同業(yè)從非法補貼中獲得不公平優(yōu)勢。這意味著，繼剛于本月立案的反傾銷之后，歐盟或?qū)⒃賹θA光伏揮起反補貼的大棒。

近期中國面臨的外部貿(mào)易環(huán)境異常嚴(yán)峻。一方面，歐美對華貿(mào)易政策自今年以來一直在收緊，且多項措施涉及政策和制度調(diào)整，沖擊強烈。另一方面，根據(jù)公開信息初步統(tǒng)計，今年5月至今，來自巴西、阿根廷、泰國、印度等發(fā)展中國家的涉華貿(mào)易救濟案件已經(jīng)超30起，其中新發(fā)起的案件就有約20起。這已經(jīng)超過了去年前八個月新發(fā)起14起的合計數(shù)。

專家指出，在外需本就低迷不振背景下，如此泛濫的貿(mào)易保護，對于中國制造無疑是雪上加霜。

現(xiàn)象—歐洲醞釀光伏反補貼涉華貿(mào)易摩擦近期激增
繼剛于本月立案的反傾銷之后，歐盟或?qū)⒃賹θA光伏揮起反補貼的大棒。26日，來自路透社、華爾街日報、英國金融時報的消息稱，由歐洲25家太陽能面板企業(yè)組成的E U ProSun組織周二向歐委會提起申訴，指控中國同業(yè)從非法補貼中獲得不公平優(yōu)勢。就在二十天之前，歐委會對該組織的反傾銷申訴做出了正式立案調(diào)查的回應(yīng)。該案涉案價值已超200億歐元，為歐盟涉華貿(mào)易救濟中金額最高的。

同樣在26日，中國商務(wù)部相關(guān)網(wǎng)站信息顯示，應(yīng)歐洲自行車生產(chǎn)商協(xié)會的申請，歐盟對原產(chǎn)于中國的自行車進行反規(guī)避立案調(diào)查；印度對原產(chǎn)于中國的PS版進行反傾銷日落復(fù)審立案調(diào)查；25日，商務(wù)部網(wǎng)站顯示，印度對自中國進口的不銹鋼熱軋板材作出特別保障措施初裁，對涉案產(chǎn)品征收20%的從價稅，為期200天。

這僅僅是近期涉華貿(mào)易摩擦增多的一個縮影。一方面，歐美對華貿(mào)易政策自今年以來一直持續(xù)收緊：美跨部門貿(mào)易調(diào)查機構(gòu)成立，修改“關(guān)稅法案”，在多邊爭端解決機制層面相繼對我稀土、汽車零部件發(fā)起訴訟，歐盟對我光伏發(fā)起反傾銷調(diào)查并提交反補貼申訴，對華為和中興申訴……雖然發(fā)起案件的絕對數(shù)量沒有特別明顯的增長，但是涉案金額巨大，而且多項措施涉及政策和制度的調(diào)整，沖擊更為強烈，影響更為深遠(yuǎn)。

另一方面，來自發(fā)展中國家的涉華貿(mào)易救濟措施呈現(xiàn)出激增的態(tài)勢?！督?jīng)濟參考報》記者根據(jù)商務(wù)部公開信息統(tǒng)計，僅僅是今年5月至今，來自巴西、阿根廷、泰國、印度等發(fā)展中國家的涉華貿(mào)易救濟案件已經(jīng)超30起，其中新發(fā)起的案件就有約20起。這已經(jīng)超過了去年前八個月新發(fā)起14起的合計數(shù)。在新發(fā)起的案件中，有1起保障措施，其余均為反傾銷調(diào)查。產(chǎn)品涉及鋼板、不銹鋼、陶瓷、輪胎、服裝配飾、化工產(chǎn)品等。

除了已經(jīng)發(fā)生的上述案件，一些針對中國商品的新調(diào)查案件也在醞釀中。近日，印度反傾銷局收到印度業(yè)界申請，將對原產(chǎn)于馬來西亞、中國和美國或從上述國家和地區(qū)出口的太陽能電池組件或部分組件進行反傾銷調(diào)查。8月，巴西發(fā)展工業(yè)貿(mào)易部貿(mào)易保護局致函中國駐巴西使館經(jīng)商參處，稱已收到巴國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，擬對進口自中國的自行車橡膠外胎和橡膠內(nèi)胎分別發(fā)起反傾銷調(diào)查。

據(jù)中國商務(wù)部7月份的統(tǒng)計，今年上半年我國共遭遇來自18個國家、地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查，反傾銷、反補貼、特保等貿(mào)易救濟調(diào)查40起，同比增長了38%，涉案金額37億美元，同比增長76%。從立案國別來看，巴西、印度等發(fā)展中大國對我立案數(shù)量占總案件數(shù)的70%。從涉案金額來看，歐洲、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體對我發(fā)起調(diào)查的金額占總金額的60%。其中歐盟對中國發(fā)起2起反傾銷調(diào)查和2起反補貼調(diào)查，美國總共對中國產(chǎn)品發(fā)起5起貿(mào)易救濟調(diào)查。

趨勢—貿(mào)易摩擦正向“待開拓市場空間”延伸
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國與發(fā)展中國家貿(mào)易增長較為穩(wěn)定：我國與東盟貿(mào)易增長7 .7%，與俄羅斯和巴西雙邊貿(mào)易總額分別增長14.9%和6.3%；中美貿(mào)易增長9 .6%，中歐貿(mào)易下降1.9%，中日貿(mào)易下降1.4%。

商務(wù)部研究院研究員白明表示，金融危機之后，作為我國傳統(tǒng)出口市場的歐美發(fā)達(dá)國家需求萎縮，我國對其出口減少，繼而開始向有巨大市場潛力的發(fā)展中國家擴展，這對發(fā)展中國家的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了沖擊，他們和我國的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性和替代性更強，因此也更容易引發(fā)摩擦?？梢哉f，貿(mào)易摩擦與市場拓展相伴而行。而這顯然直接影響到了我國目前正在推進的外貿(mào)市場多元化戰(zhàn)略，同時也對我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不小的沖擊。

有兩個新的動態(tài)尤其值得注意，白明指出，一方面，發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護起到了示范作用，不少案例都是發(fā)達(dá)國家先發(fā)起，發(fā)展中國家緊隨而行。比如說在美國、歐盟對我國光伏發(fā)起反傾銷調(diào)查之后，印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也開始效仿，提出了救濟申請。再比如我國輪胎相繼遭到來自歐、美、巴西等多個國家的貿(mào)易救濟調(diào)查。

另一方面，發(fā)展中國家的貿(mào)易救濟也開始向高端產(chǎn)業(yè)延伸“以往我們看到的案例，新興經(jīng)濟體之間的爭端往往都是在勞動密集型，但是現(xiàn)在也開始向上延伸。比如印度對我光伏醞釀雙反的案例，印度光伏業(yè)并沒有多少發(fā)展，顯然此舉是為了留出未來發(fā)展的空間。”也就是說，貿(mào)易摩擦正從“現(xiàn)實市場空間”延伸向“待開拓市場空間”。

在業(yè)內(nèi)看來，貿(mào)易摩擦帶來的最直接影響就是對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的沖擊，但是更深遠(yuǎn)的影響則存在于對未來競爭的戰(zhàn)略布局之中，這既體現(xiàn)在對“待開拓市場空間”的預(yù)先布局和爭奪，也體現(xiàn)在對未來規(guī)則制定的話語權(quán)之爭。

最近的一個案例就是，一周前，美國將我對汽車及汽車零部件產(chǎn)品補貼政策正式訴至世界貿(mào)易組織(WTO )。就在幾乎同一天，中方也向WT O提交了一項對美國關(guān)稅法案的訴訟，發(fā)起對美國的制度挑戰(zhàn)。兩起訴訟的核心均是對中國補貼問題的認(rèn)定。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國W T O研究院副院長屠新泉指出，美國已經(jīng)開始用“雙軌制反補貼”的戰(zhàn)略向中國施壓。即一方面，美國政府利用WT O爭端解決機制指控中國的禁止性補貼，而另一方面，美國產(chǎn)業(yè)界利用反補貼稅法指控中國的可訴性補貼，雙軌各司其職，對中國的補貼政策形成了巨大壓力。

而在美國施壓補貼愈加頻繁的同時，中國也越來越多的拿起法律武器維護自身權(quán)益，將美方錯誤做法訴諸多邊爭端解決機制。專家表示，可以預(yù)見，未來關(guān)于中國補貼的話題將是中美貿(mào)易爭端的關(guān)鍵所在，而雙方就補貼規(guī)則的博弈還會日益升溫。

影響—全球貿(mào)易保護升溫圍堵中國制造
從全球的范圍來看，貿(mào)易保護再次泛濫的風(fēng)險正在累積。一向樂觀的W T O前不久發(fā)布的最新報告提示了貿(mào)易保護主義可能抬頭的風(fēng)險。W T O總干事拉米說，報告發(fā)出這樣的預(yù)警，還是2008年危機爆發(fā)以來的頭一次。在9月22日的最新報告中，WTO將今年全球貿(mào)易增速預(yù)期由此前的3.7%下調(diào)至2.5%，將2013年全球貿(mào)易增速預(yù)期由此前做出的5.6%下調(diào)至4.5%。

另據(jù)WT O此前統(tǒng)計，在阿根廷發(fā)起的反傾銷調(diào)查中有1/4針對中國產(chǎn)品。印度近年來對我國反傾銷調(diào)查立案數(shù)量已經(jīng)超過歐美，占同期所有W T O成員對我國反傾銷調(diào)查案件總數(shù)的1/5。

“在這場全球貿(mào)易保護掀起的熱潮中，中國無疑已經(jīng)成為最大的受害國。多國圍堵的嚴(yán)峻形勢值得警惕。”接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士指出，目前全球經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢持續(xù)不明朗，是造成貿(mào)易保護增多的根本原因。值得注意的是，一方面貿(mào)易調(diào)查的手段越來越復(fù)雜并且難以量化，而且正在向中國的高端制造延伸，另一方面，在歐美等國家對我貿(mào)易調(diào)查不降反增的背景下，發(fā)展中國家對我國發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查也呈現(xiàn)增多趨勢，這會造成中國出口被圍堵的困境。

綜合來看，現(xiàn)在中國面臨的外部貿(mào)易環(huán)境已經(jīng)異常嚴(yán)峻，在外需本就低迷不振的背景下，如此泛濫的貿(mào)易保護，無疑是雪上加霜。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1至8月，我國進出口總值24976.2億美元，與去年同期相比增長6 .2%?；芈涞脑龇l(fā)業(yè)內(nèi)對全年進出口“保十”目標(biāo)的擔(dān)憂。

國務(wù)院辦公廳18日正式發(fā)布的《關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》中指出，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦。做好貿(mào)易摩擦應(yīng)對和世界貿(mào)易組織爭端解決工作，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維護我出口企業(yè)合法權(quán)益。依法實施進口貿(mào)易救濟，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。


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