慧通綜合報(bào)道：

有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施融資的話題，幾乎主導(dǎo)了昨日的亞太經(jīng)合組織(APEC)財(cái)長會(huì)。

“這個(gè)議題大家討論最為熱烈，幾乎占了將近一半的時(shí)間。”中國財(cái)政部部長樓繼偉在昨日下午舉行的記者會(huì)上表示，核心是討論倡導(dǎo)政府與社會(huì)資本合作的PPP模式。

所謂PPP(Public-PrivatePartnership)，即“公私合作關(guān)系”，是指政府和社會(huì)資本合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

印尼代表團(tuán)團(tuán)長、印尼財(cái)政部財(cái)政政策機(jī)構(gòu)主席哈迪延托(AndinHadiyanto)對記者表示：“今年的APEC財(cái)長會(huì)關(guān)于PPP的議題實(shí)際上是去年的延續(xù)，可以看到今年中國已經(jīng)推出了很多PPP的項(xiàng)目，這個(gè)議題將會(huì)持續(xù)到明年。”

在當(dāng)前地方急缺建設(shè)資金、傳統(tǒng)融資平臺(tái)模式成為眾矢之的背景下，中國各級(jí)政府部門顯然對PPP的推廣有著極大的積極性，各地項(xiàng)目層出不窮。但也有不少財(cái)政學(xué)者提出，推廣PPP一定要吸取地方債的教訓(xùn)。

亞太各國聚焦PPP
10月22日，第21屆APEC財(cái)長會(huì)在北京閉幕。會(huì)議發(fā)表了《2014亞太經(jīng)合組織財(cái)長聯(lián)合聲明》，還通過了《APEC區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施路線圖》，標(biāo)志著解決亞太區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施籌資難、推進(jìn)亞太區(qū)域互通互聯(lián)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

記者在會(huì)議現(xiàn)場了解到，PPP模式成為本屆APEC財(cái)長會(huì)上討論最熱烈的議題。

哈迪延托告訴記者，各代表團(tuán)討論非常愉悅，很多財(cái)長都表現(xiàn)出非常積極的意向，“我們支持中國在這方面的立場”。

哈迪延托還表示，PPP對解決基礎(chǔ)設(shè)施投融資問題影響巨大。“我們的公共資金是非常有限的，所以期待私有企業(yè)參與到PPP項(xiàng)目中進(jìn)行融資。”他說，在財(cái)長會(huì)上，印尼和中國都分享了一些PPP領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，可能的話，兩國之間接下來會(huì)有進(jìn)一步合作的項(xiàng)目。

當(dāng)前，APEC區(qū)域既有著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求，又面臨有限的公共財(cái)政資源制約。在這一背景下，與會(huì)人士普遍認(rèn)為，PPP無疑是一種新的、有別于傳統(tǒng)政府采購模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的可行模式。

菲律賓財(cái)政部副秘書兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝爾特倫(GilS.Beltran)在接受包括本報(bào)在內(nèi)的多家媒體采訪時(shí)稱，他非常認(rèn)可PPP這種模式。在菲律賓也有很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目亟須建設(shè)，比如機(jī)場、公路。這些項(xiàng)目需要的資金量大，融資是一大問題。所以，他期待通過PPP這種模式來解決這一問題，也期待著和中國的合作。

在記者會(huì)上，樓繼偉在回答提問時(shí)稱，各國財(cái)長就PPP問題討論的焦點(diǎn)是如何做、怎么做，以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并給出了幾個(gè)案例，各國代表表示非常有收獲。

“而且有的國家包括中國在內(nèi)，已經(jīng)把類似的路線圖和案例分發(fā)到地方政府，將采取類似做法。”樓繼偉說，大家都認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施投融資的缺口確實(shí)巨大。

此次財(cái)長會(huì)上，中國除了宣布已建立國家層面的PPP中心，還決定利用在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立的中國減貧和區(qū)域合作基金中的500萬美元，支持APEC發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施PPP、區(qū)域合作和互聯(lián)互通領(lǐng)域的能力建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)。

此外，除了鼓勵(lì)亞太地區(qū)設(shè)立更多的PPP中心，財(cái)長們在會(huì)上還敦促國際組織繼續(xù)支持PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)員長期融資。

國內(nèi)PPP項(xiàng)目井噴
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者此前了解，由于BT(建設(shè)-移交)融資模式的弊端盡顯，很多地方都出現(xiàn)商業(yè)銀行大批削減甚至不再批準(zhǔn)BT項(xiàng)目資金，地方急缺建設(shè)資金，并對PPP的推廣有極大的積極性。

PPP無疑是當(dāng)前財(cái)政領(lǐng)域最熱門的話題。從去年年底的醞釀，到今年年初的正式布局，從國務(wù)院直至各地基層財(cái)政部門均在發(fā)力。

今年8月8日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中稱，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，積極推廣PPP等模式。

9月以后，關(guān)于各地PPP項(xiàng)目開展情況的消息，不斷出現(xiàn)在財(cái)政部官方網(wǎng)站上。

作為首個(gè)成立省級(jí)PPP試點(diǎn)中心的省份，江蘇省財(cái)政廳9月1日發(fā)布消息稱，已經(jīng)在南京召開了首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)。

此次推介會(huì)首次公開向社會(huì)推出了15個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)875億元，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水安全保障、污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾無害化處理以及完善公共服務(wù)設(shè)施配套等五大領(lǐng)域。

與江蘇省一樣步伐較快的還有浙江、湖南、青海等省份。

9月3日，青海省財(cái)政廳發(fā)布消息稱，該省首個(gè)PPP項(xiàng)目西海鎮(zhèn)高原自行車城運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目正式落地。這一項(xiàng)目投資1300多萬元，其中政府投資占75%，主要用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造；社會(huì)資本投資占總投資的25%，主要用于自行車的運(yùn)營，內(nèi)容包括購買自行車572輛，在西海鎮(zhèn)設(shè)置19個(gè)自行車存取點(diǎn)。

9月23日，浙江省財(cái)政廳消息稱，浙江省江山市PPP投資模式助力公共自行車項(xiàng)目實(shí)施。

跟上PPP的節(jié)奏，也是目前各級(jí)財(cái)政官員們的頭等大事。

湖南省財(cái)政廳廳長鄭建新8月底撰文稱：“現(xiàn)有的主要依賴土地財(cái)政的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，亟須建立新型的投融資機(jī)制。因此，加快推廣運(yùn)用PPP模式……對減少我省政府債務(wù)，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，加快新型城鎮(zhèn)化步伐至關(guān)重要。”

福建省財(cái)政廳9月底的消息則稱，該省推廣PPP試點(diǎn)后，省財(cái)政廳不斷接到各地政府和企業(yè)的電話，咨詢相關(guān)政策。

不過，PPP作為一種管理手段，并非簡單為了“籌資”，往往涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)，這也一度令一些企業(yè)對政府信譽(yù)及管理能力有所擔(dān)憂。

江蘇省財(cái)政廳副廳長宋義武在談及下一步工作的重點(diǎn)時(shí)認(rèn)為，要盡快成立由政府部門牽頭、財(cái)政等相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目的重大事項(xiàng)決策，在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立PPP市(縣)級(jí)管理中心。

在經(jīng)歷了半年多的政府與社會(huì)資本共同對PPP摸索探路后，繼5月財(cái)政部正式成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，9月23日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》。

目前來看，PPP推進(jìn)中一個(gè)重要的難點(diǎn)，即合同管理，仍顯得較為棘手。而目前，并無公開信息顯示財(cái)政部下發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

盡管PPP越來越被視作破解地方籌資困局的“神器”，但也有越來越多的學(xué)者開始呼吁，不要過分夸大PPP的融資功能，否則可能“物極必反”。

不少財(cái)政學(xué)者表示，一定要防止一哄而上，以及一定要吸取地方債的教訓(xùn)。學(xué)者們擔(dān)心，PPP現(xiàn)在被提到一個(gè)前所未有的高度，有點(diǎn)感覺“饑不擇食”，就像當(dāng)年的地方債一樣，被地方認(rèn)為是萬能的。

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