慧通綜合報道：

在經(jīng)過數(shù)月期待之后，國務(wù)院終于如期啟動了第二輪營業(yè)稅改征增值稅的試點，十個獲批省市將根據(jù)自身準(zhǔn)備情況在年底之前啟動試點。

昨天舉行的國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省（直轄市、計劃單列市）。

同時，明年繼續(xù)擴(kuò)大試點地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇昨日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，選取8月1日作為新一輪試點的啟動時間是既定政策，因為決策部門之前已經(jīng)透露要根據(jù)上海試點半年的情況來安排新一輪試點，而上海市試點半年的數(shù)據(jù)要在7月中旬才能統(tǒng)計出，所以8月1日是最早的節(jié)點。

現(xiàn)在距離8月1日只有一個星期的時間了。本報記者從相關(guān)人士處了解到，現(xiàn)在十個試點城市中沒有一個來得及在8月1日之前啟動。由于準(zhǔn)備較為充分，北京可能成為最早啟動的試點城市之一。

分批擴(kuò)大
國務(wù)院選取的這十個省市，均是經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，除了安徽和湖北是中部強(qiáng)省之外，其他均為直轄市或是東南沿海省份。

國務(wù)院對于新一輪“營改增”試點啟動時間并沒有采取“一刀切”的模式，而是賦予各地一定的自主權(quán)。國務(wù)院允許獲批的這十個省市在年底之前“分批擴(kuò)大”試點，具體啟動時間根據(jù)各地的準(zhǔn)備情況來確定。

中翰國際轉(zhuǎn)讓定價稅務(wù)服務(wù)聯(lián)盟發(fā)起合伙人王駿對本報記者表示，北京是按照7月1日準(zhǔn)備的，但國務(wù)院最終沒有批準(zhǔn)，最終啟動時間可能是9月1日或是10月1日，而他所看到的江蘇、安徽等省的相關(guān)文件均是按照10月1日來準(zhǔn)備的。

北京市與去年12月末，向財政部、國稅總局提出申請，在交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點改革，并在兩會之后開始了密集的人員培訓(xùn)以及技術(shù)準(zhǔn)備工作。

據(jù)王駿了解，北京市準(zhǔn)備得非常充分，原屬于地稅的試點納稅戶已經(jīng)都轉(zhuǎn)到國稅了，國稅已經(jīng)通知這些納稅戶進(jìn)行“營改增”相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，納稅戶開始判定是做一般納稅人還是小規(guī)模納稅人。

現(xiàn)在北京面臨的主要技術(shù)問題是，一些增值稅稅控系統(tǒng)設(shè)備還沒有安裝到位。之前，發(fā)改委已經(jīng)核定了增值稅稅控系統(tǒng)設(shè)備收費：核定增值稅防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備中的USB金稅盤零售價每個490元，報稅盤每個230元；貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票、機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票和公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)專用設(shè)備中的TCG-01稅控盤零售價每個490元，TCG-02報稅盤為每個230元。

上述信息也被業(yè)內(nèi)看做是國務(wù)院將在更大范圍啟動新一輪試點的信號之一。

復(fù)制上海
王駿認(rèn)為，十省市試點將直接復(fù)制上海的試點方案，下一步財政部國稅總局將發(fā)文授權(quán)這些試點省市參照上海試點的方案來進(jìn)行試點。

這種方式也是在情理之中，將有利于完善稅制的統(tǒng)一。在國稅系統(tǒng)內(nèi)部，也不認(rèn)為存在“北京方案”或是“上海方案”的，去年經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、國稅總局發(fā)布《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》即是全國統(tǒng)一的試點方案。

根據(jù)試點方案，“營改增”的覆蓋范圍為“1+6”，即：交通運(yùn)輸業(yè)(包括陸路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸)，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則包括研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃以及鑒證咨詢這六個領(lǐng)域。

北京市國稅局將之歸納為1.5個行業(yè)，即交通運(yùn)輸業(yè)加生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，屬于另外的0.5個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)——生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不納入試點范圍。

據(jù)本報記者的了解，雖然北京市國稅局所有關(guān)于營改增的培訓(xùn)均是基于上海先期試點的方案，但他們上報的試點方案也針對上海市試點中所暴露出來的問題提出了建議，比如解決導(dǎo)致物流企業(yè)稅負(fù)上升的存量資產(chǎn)抵扣問題。

但現(xiàn)在從透露的信息來看，財政部和國稅總局將不會采取一個地區(qū)出臺一個方案的辦法，而是對針對所有的試點地區(qū)統(tǒng)一出臺對現(xiàn)行方案的完善性政策，類似于俗稱的“打補(bǔ)丁”。

對于在試點過程中發(fā)現(xiàn)有企業(yè)稅負(fù)上升的情況，已經(jīng)陸續(xù)出臺《關(guān)于交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點若干稅收政策的補(bǔ)充通知》等文件，對這部分企業(yè)給予進(jìn)一步稅收減免。

王駿也表示，從后來的補(bǔ)丁文件表明財政部國稅總局試圖通過調(diào)整稅制來降低企業(yè)稅負(fù)，他們也開始研究在存量資產(chǎn)抵扣方面到底是采用存量資產(chǎn)盤點出大額進(jìn)項稅、或固定資產(chǎn)折舊的方法，還是采取簡易征收。隨著試點的進(jìn)一步鋪開，決策層可能將繼續(xù)出臺這方面的補(bǔ)丁文件來完善稅制。

現(xiàn)實難題
楊志勇表示，由于每個企業(yè)的進(jìn)項稅額不一樣，因此試點企業(yè)稅負(fù)也會不同,會出現(xiàn)部分企業(yè)稅負(fù)上升的情況，但“營改增”本質(zhì)上是一個減稅的政策，同時也能促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

上海試點數(shù)據(jù)顯示，1~5月份，納入營改增試點范圍的13.5萬戶企業(yè)中，稅負(fù)下降的企業(yè)為12萬戶，占比近90%。從交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)來看，下降的企業(yè)占比為79%。前5個月，營改增帶來整體稅負(fù)下降超過80億元。

如何處理國稅和地稅的關(guān)系也是一大難題。根據(jù)楊志勇的研究，全國省級收入中營業(yè)稅占地稅收入都非常高，一般平均為50%，而北京更是高達(dá)80%，一旦營業(yè)稅業(yè)務(wù)歸國稅，地稅局人員可能都會出現(xiàn)無事可做的局面，地稅的出路問題也需要考慮。

此外，這半年經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致稅收收入下降也為營改增的前景蒙上了一層不確定的陰影，對于這樣找一個減稅政策，地方政府還有多少動力能夠推動下去，也是一個未知數(shù)。

“上海試點所形成的洼地效應(yīng)，實際上是在倒逼其他省份來進(jìn)行這項改革，一定程度上也是不得已而為之”，楊志勇說。

對于稅收收入的減少也許沒有那么悲觀。普華永道中國大陸及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮表示，因為企業(yè)可以抵扣增值稅進(jìn)項短期內(nèi)加入試點的地方政府可能要面臨稅收收入的減少，但此次增值稅改革可能吸引更多的企業(yè)和投資進(jìn)入該試點區(qū)域。

上海的試點已經(jīng)證明了這一點，今年1~5月份，納入“營改增”試點范圍的企業(yè)從3月份的12.9萬戶上升為13.5萬戶，6336戶新辦企業(yè)成為新增的試點納稅人。

文章來源：慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載，歡迎交流垂詢！