慧通綜合報(bào)道：

糧食流通急需打破“托市困境”
糧食價(jià)格漲跌并不固定，托市價(jià)格卻一路上升，結(jié)果扭曲了糧食市場價(jià)格，國有企業(yè)包袱越來越重，當(dāng)下的小麥“托市困局”具有標(biāo)本意義，糧食流通體制改革亟待升級

針對夏糧“十一連增”后的收儲情況，記者在山東、河南、安徽、陜西、湖北等糧食主產(chǎn)省進(jìn)行了調(diào)研采訪。多年來的托市政策穩(wěn)定了農(nóng)民收益，是國內(nèi)糧食連年增產(chǎn)的重要推動力。但一些地方出現(xiàn)的共性問題不容忽視：連續(xù)的政策性收儲使得大量糧源進(jìn)入國家?guī)齑?，造成局部地區(qū)倉容緊張；一路上漲的托市價(jià)引發(fā)“天花板”效應(yīng)，形成多重“糧價(jià)倒掛”現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)專家表示，某種程度上說，當(dāng)下的小麥“托市困局”具有標(biāo)本意義，有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮，以構(gòu)建目標(biāo)價(jià)格體系為切入點(diǎn)，更好地發(fā)揮市場作用，推動糧食流通體制改革。

倉容緊張日益凸顯
在小麥主產(chǎn)區(qū)安徽宿州市埇橋區(qū)，區(qū)糧食局副局長宋長生告訴記者，“自5月30日安徽啟動小麥托市收購以來，前期還有部分糧食加工企業(yè)零星收購，然后就大都是國家糧食收儲企業(yè)的托市收購。截至目前，90%的小麥?zhǔn)召彾际钦咝缘耐惺惺召彙?rdquo;他表示，在面粉行業(yè)不景氣的背景下，不少糧食加工企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，由此導(dǎo)致大量糧源進(jìn)入國有糧食庫存，給倉容帶來很大壓力，一些農(nóng)民未來可能出現(xiàn)賣糧難。

豐收帶來的類似“煩惱”在湖北省同樣存在。該省糧食局副局長費(fèi)仁平表示，當(dāng)前全省國有糧食倉庫爆滿，倉容緊張，如果不及時(shí)采取有效措施加以應(yīng)對，不久后秋糧上市將很可能無處安放。

據(jù)了解，目前湖北省正在加緊維修危倉老庫，預(yù)計(jì)新增11億斤倉容，加上促銷騰倉部分，總計(jì)可以騰出倉容20億斤左右。但按照秋糧托市收購60億斤的規(guī)模，仍將有三四十億斤的缺口。

在傳統(tǒng)產(chǎn)糧大省河南，小麥購銷工作正在平穩(wěn)進(jìn)行。記者從多部門獲悉，盡管目前該省尚未出現(xiàn)倉容緊張局面，但隨著糧食生產(chǎn)能力的增強(qiáng)，未來倉容缺口隱憂猶存。

中儲糧河南公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，河南糧食總產(chǎn)已連續(xù)8年超過1000億斤，2014年預(yù)計(jì)將穩(wěn)定在1100億斤以上。按照《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)》，到2020年該省糧食總產(chǎn)將達(dá)到1300億斤，商品糧將突破900億斤，需要有效倉容1000億斤。

“從收儲能力看，目前全省地方糧食企業(yè)有效倉容僅有421億斤，中儲糧企業(yè)倉容254億斤，倉容缺口高達(dá)325億斤。按照當(dāng)前的政策性收儲勢頭，勢必對將來的儲糧安全帶來不利影響，并有可能出現(xiàn)賣糧難問題。”這位負(fù)責(zé)人說。

托市收購越來越“走不動”
除了大量收儲造成庫容緊張外，長期實(shí)行的托市政策在其他方面也遭遇了“天花板效應(yīng)”，使得這一惠農(nóng)政策的執(zhí)行日漸陷入困局。

一是糧食經(jīng)紀(jì)人“截留”托市政策紅利。在宿州市一處國有糧食收購點(diǎn)，記者遇到了前來售糧的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民劉紅軍。他告訴記者，自己當(dāng)天銷售小麥1.7萬斤，拿到了2萬多元現(xiàn)款。

然而，和普通農(nóng)民不同的是，劉紅軍此時(shí)的身份是糧食經(jīng)紀(jì)人。自從托市收購啟動以來，他就和家人一起開始在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購糧食，平均每天收購4萬多斤。總計(jì)收購約100萬斤小麥。按照比托市價(jià)低3分錢的收購價(jià)，除去油錢、路費(fèi)等各種成本，每斤賺1分錢左右。

記者在安徽多個(gè)糧食收購點(diǎn)看到，類似劉紅軍這樣的糧食經(jīng)紀(jì)人還有很多。中儲糧宿州直屬庫提供的數(shù)據(jù)顯示，目前該市有1000多個(gè)糧食經(jīng)紀(jì)人，大的有2～3輛農(nóng)用汽車，小的用三輪車運(yùn)輸，收購量占糧食收購總量的百分之六七十，農(nóng)戶自己來收購點(diǎn)售糧的僅占3成左右。

記者了解到，糧食經(jīng)紀(jì)人的大量出現(xiàn)，與農(nóng)村青壯年勞動力短缺，不少農(nóng)村流行賣“地頭糧”息息相關(guān)。在小麥大省河南，中儲糧安陽直屬庫黨委副書記尚社民介紹，當(dāng)?shù)乩习傩漳壳百u“地頭糧”的在40%左右，近年來這一比例還在增長。

河南滑縣王莊鎮(zhèn)種糧大戶張登云表示，國家啟動托市價(jià)的初衷，本來是保證農(nóng)民種糧收益，現(xiàn)在因?yàn)榉N種原因，糧販子鎖定了農(nóng)戶到國有糧庫的“最后一公里”，做起了旱澇保收的生意。“國家的錢沒少花，種糧農(nóng)民卻并沒有完全享受到應(yīng)有的實(shí)惠。”

二是糧價(jià)長期倒掛影響糧食市場健康發(fā)展。包括糧食加工企業(yè)在內(nèi)的多方市場主體提出，自2006年托市政策實(shí)行以來，小麥托市收購價(jià)格一路上漲，頭幾年甚至以每年0.1元的價(jià)格走高。這種單方面的只漲不跌行情，扭曲了正常的價(jià)格形成機(jī)制，形成了國內(nèi)與國際、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧等多重“價(jià)格倒掛”現(xiàn)象。據(jù)悉，從2012年起，國內(nèi)麥價(jià)就開始高于國際麥價(jià)。截至目前，進(jìn)口小麥價(jià)格在2100元/噸至2300元/噸，而國內(nèi)小麥到達(dá)南方港口價(jià)格為2600元/噸，每噸高出進(jìn)口小麥超過300元。

湖北省糧食局一位負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在的托市價(jià)，長期下去肯定行不通。“按理說，糧食價(jià)格漲跌并不固定，托市價(jià)格卻一直在上升。這種辦法把糧食市場扭曲了，國有企業(yè)背上了大包袱，越來越難以為繼。”

三是大量糧源“滯留”國有糧庫，帶來國家資金浪費(fèi)。中華糧網(wǎng)分析師焦善偉表示，隨著政策收儲量的逐年增加，糧食倉儲也產(chǎn)生了大量成本。“以河南為例，最高時(shí)的收購率達(dá)71%，從糧食入庫到出庫，中間產(chǎn)生的收購補(bǔ)貼、保管費(fèi)用、農(nóng)發(fā)行貸款利息等，加起來每斤小麥有2角多錢的‘沉默成本’。如果能把這些錢補(bǔ)給農(nóng)民該多好。”

構(gòu)建糧食目標(biāo)價(jià)格體系
要過三道關(guān)
業(yè)內(nèi)人士表示，多年來執(zhí)行的托市收購政策，有力推動了國內(nèi)糧食產(chǎn)量連年增加，切實(shí)保護(hù)了種糧農(nóng)民收益。尤其是在國際糧價(jià)波動期間，充裕的國內(nèi)糧食庫存保障了市場供應(yīng)，穩(wěn)定了市場糧價(jià)，為國家糧食安全做出重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，隨著托市價(jià)格的日益走高，這一政策也逐漸逼近“天花板”，未來恐將難以為繼。

鄭州糧食批發(fā)市場董事長劉文進(jìn)表示，按照目前的形勢判斷，托市收購政策越來越走不動了。“繼續(xù)走下去，托市價(jià)只能遭遇‘天花板’，產(chǎn)生倉容緊、收儲難、賣糧難等一系列問題。”

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥、中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長秦富等專家認(rèn)為，我國夏糧實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，如果在部分地區(qū)適時(shí)在更大范圍內(nèi)出臺目標(biāo)價(jià)格政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場調(diào)控機(jī)制，一方面可以在一定程度上避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落，有助于穩(wěn)定物價(jià)；另一方面可以確保農(nóng)業(yè)從業(yè)者有穩(wěn)定的收入，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民利益的保護(hù)。

多位專家認(rèn)為，未來糧食流通體制改革的方向，是以構(gòu)建目標(biāo)價(jià)格體系為依托，重新界定政府和市場的“邊界”，充分發(fā)揮市場價(jià)格形成機(jī)制，讓政府實(shí)現(xiàn)從無微不至的“糧保姆”向抓大放小的“糧司令”轉(zhuǎn)變。但就作為口糧主要品種的小麥而言，要實(shí)現(xiàn)這一過程，至少要邁過三道“門檻”。

一是以什么標(biāo)準(zhǔn)制定小麥目標(biāo)價(jià)格，以怎樣的形式進(jìn)行補(bǔ)貼。從技術(shù)操作的角度而言，此間的許多環(huán)節(jié)都需要認(rèn)真研究，而這也是基層種糧農(nóng)民和有關(guān)市場主體最為關(guān)注的話題。

二是如何防止價(jià)格的大起大落。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度后，對政府部門的調(diào)控手段和能力都會提出更高要求，對于可能存在的市場失靈風(fēng)險(xiǎn)，需要提前做好預(yù)案。

三是市場行情漲跌的合理區(qū)間如何界定。一個(gè)正常的市場應(yīng)該是在波動中維持動態(tài)平衡，而類似波動的上下區(qū)間容忍度在哪里，需要在實(shí)踐中摸索。

中儲糧河南公司有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，在目標(biāo)價(jià)格尚未建立和托市收購政策沒有退出前，今后應(yīng)適當(dāng)放緩?fù)惺惺召弮r(jià)格漲幅，為目標(biāo)價(jià)格改革留出空間；同時(shí)為確保農(nóng)民利益，可嘗試將托市收購價(jià)少漲的部分通過其他渠道直接補(bǔ)給農(nóng)民。

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