慧通綜合報(bào)道：

昨日，國家發(fā)改委給出了下半年第一份“工作報(bào)告”。國家發(fā)改委網(wǎng)站刊發(fā)文章，題為《半月改革動(dòng)態(tài)（2014年7月1－15日）》。

梳理、對(duì)比以往內(nèi)容和全年工作重點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)，體制改革是貫穿始終的工作重點(diǎn)。在下半年尚未十分明確的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，7月開始更多側(cè)重局部“穩(wěn)增長”改革和創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境等“微刺激”政策。

服務(wù)“三農(nóng)”、“小微”和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的金融改革依舊是改革重點(diǎn)。

此外，7月上半月還發(fā)布了備受關(guān)注的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》（下稱《辦法》）。本報(bào)記者此前從相關(guān)人士處了解到，《辦法》發(fā)布后，鐵路發(fā)展基金公司將很快組建，鐵路融資將獲得重大突破。

6月，國務(wù)院部門行政審批制度改革工作推進(jìn)會(huì)召開，再次明確，要聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，再取消和下放200項(xiàng)以上含金量高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng)，更多釋放改革紅利。

剛進(jìn)入下半年，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》兩個(gè)重磅文件出爐。

兩個(gè)文件明確了公車改革時(shí)間表和路線圖，全國范圍公車改革的大幕正式開啟，并明確用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車制度改革。

有學(xué)者認(rèn)為，公車改革是更深化、更細(xì)化的行政體制改革。

此前官方人士在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，外圍改革在過去一年多已經(jīng)改得差不多，剩下的都是“硬骨頭”，而改革并不會(huì)因此停滯。

從數(shù)據(jù)上看，鐵路建設(shè)從二季度末已進(jìn)入加速階段。而從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)看，7月開始鐵路投資將進(jìn)入高速增長時(shí)期。作為今年“穩(wěn)增長”的重要抓手，一再上調(diào)投資額度和頻繁的“暖風(fēng)”政策，已彰顯了鐵路投資在年度經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

7月，國家發(fā)改委等三部門發(fā)布的《辦法》規(guī)定，中國鐵路總公司作為政府出資人代表以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，積極吸引社會(huì)投資人共同發(fā)起設(shè)立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司?！掇k法》同時(shí)明確提出，鐵路發(fā)展基金要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，吸引社會(huì)資金投入，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資本金來源，貫徹國家戰(zhàn)略意圖，圍繞國家發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，主要投資國家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目。

有鐵路系統(tǒng)人士對(duì)本報(bào)稱，這一辦法出臺(tái)意義重大，意味著鐵路發(fā)展基金公司將很快組建，發(fā)展基金設(shè)立將加速。“發(fā)展基金的提法存在很多年了，直到今年才實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破。”

減少經(jīng)濟(jì)泡沫、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)已成共識(shí)。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長鄭新立認(rèn)為，從市場(chǎng)配置資源的實(shí)踐來看，往往是資金配置到哪里，物資、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素就在哪里集聚，資金的配置在生產(chǎn)要素的配置中發(fā)揮著龍頭作用。

連月來，扶持“三農(nóng)”、小微企業(yè)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的政策一直是改革重點(diǎn)。6月上半月，人民銀行定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。對(duì)符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行（不含2014年4月25日已下調(diào)過準(zhǔn)備金率的機(jī)構(gòu)）下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

7月，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于完善銀行理財(cái)業(yè)務(wù)組織管理體系有關(guān)事項(xiàng)的通知》?！锻ㄖ芬蟾縻y行完善理財(cái)業(yè)務(wù)的內(nèi)部組織管理體系，設(shè)立理財(cái)業(yè)務(wù)經(jīng)營部門，并按照“單獨(dú)核算、風(fēng)險(xiǎn)隔離、行為規(guī)范、歸口管理”四項(xiàng)基本要求規(guī)范開展理財(cái)業(yè)務(wù)，防范理財(cái)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)積累

“由于我國金融體制改革滯后、金融市場(chǎng) 發(fā)育不充分、資金配置偏離市場(chǎng)規(guī)律，急需資金的企業(yè)特別是小微型企業(yè)和大量好的投資項(xiàng)目得不到資金支持、資金周轉(zhuǎn)速度慢、配置效益低、資金成本高，加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲。” 鄭新立在《深化金融體制改革的方向和重點(diǎn)》的文章中分析稱，改革金融體制，已成為當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革迫切需要解決的問題。

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