慧通綜合報(bào)道：

“沒有活兒，我們只好回老家了，不過他們幾個(gè)要去山西大同那邊看看能不能找到活。”河北籍民工張勛指著幾個(gè)老鄉(xiāng)無奈地說。在這趟前往北京站的公交車上，十幾個(gè)背著行囊的民工準(zhǔn)備前往新的目的地。

張勛告訴記者，他們都是在建筑工地上打工的，今年以來工地上的活兒不好找，他們已經(jīng)輾轉(zhuǎn)北京、天津等幾個(gè)城市。他們大部分準(zhǔn)備回家，“實(shí)在不行就回家種地吧，總比在外面每天只出不進(jìn)強(qiáng)”。

溫家寶總理17日表示，促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。在世界上人口最多、勞動(dòng)力數(shù)量最大的發(fā)展中國家解決就業(yè)問題是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。

記者日前走訪浙江、江蘇等多家企業(yè)及河南等勞動(dòng)力輸出大省時(shí)發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)不振、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控等因素影響，以前在春節(jié)前才出現(xiàn)的民工返鄉(xiāng)，此時(shí)在多地提前出現(xiàn)。

上一次“返鄉(xiāng)潮”發(fā)生在2008年10月，當(dāng)時(shí)國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，眾多民工提前返鄉(xiāng)，其情景至今令人記憶猶新。多位接受記者采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士指出，此次部分民工提前返鄉(xiāng)發(fā)生在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，應(yīng)被理性看待，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)階段；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“陣痛期”，結(jié)構(gòu)性失業(yè)等負(fù)面影響或在所難免。專家建議，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以財(cái)政政策為著力點(diǎn)，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)設(shè)立公開透明的引導(dǎo)平臺(tái)，使得勞動(dòng)力的流動(dòng)更加合理。

訂單銳減 穩(wěn)就業(yè)主力軍日子難熬
“今年的服裝訂單比金融危機(jī)時(shí)還要差，經(jīng)營比金融危機(jī)時(shí)還要吃力。”溫州服裝商會(huì)副會(huì)長、浙江菲斯特成衣有限公司董事長蔡歡天向記者大倒苦水，“從公司今年的訂單數(shù)量看，比去年減少了30%多；從單筆訂單額看，一筆訂單額比去年減少了70%，比如原來一筆訂單約10萬元，現(xiàn)在也就二三萬元。”

記者在浙江多個(gè)企業(yè)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)多的外貿(mào)企業(yè)今年經(jīng)營比金融危機(jī)時(shí)還要吃力。他們坦言，歐洲是他們這些外貿(mào)企業(yè)最大的出口市場，歐債危機(jī)直接導(dǎo)致訂單減少、出口困難。而2008年金融危機(jī)主要爆發(fā)于美國，其對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的影響相對(duì)較小，企業(yè)訂單相對(duì)穩(wěn)定，因此沒有感覺像現(xiàn)在這么困難。

而“蔡歡天們”最為擔(dān)心的是，目前歐債危機(jī)仍在愈演愈烈，未來企業(yè)的日子肯定也不會(huì)太好過，“不知道熬不熬得下去啊”。

海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)顯示，上半年，我國對(duì)歐盟出口1630.6億美元，同比下降0.8%；對(duì)德國出口連續(xù)4個(gè)月下降，對(duì)法國出口連續(xù)3個(gè)月下降，對(duì)意大利出口連續(xù)10個(gè)月下降。歐美日傳統(tǒng)市場在中國出口所占比重為42.1%，同比降低1.1個(gè)百分點(diǎn)。

蔡歡天強(qiáng)調(diào)說，“更嚴(yán)重的是，一些歐洲客戶已將部分衣服的生產(chǎn)撤回本國或轉(zhuǎn)移到羅馬尼亞等周邊國家。就連設(shè)計(jì)、生產(chǎn)高端服裝品牌的意大利也恢復(fù)了低端代工生產(chǎn)。這是十幾年來從未有過的現(xiàn)象。”

記者走訪浙江、江蘇、河南多地的中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)，除了訂單量銳減，訂單的凈利潤大幅下滑也讓各企業(yè)苦不堪言，不少原來準(zhǔn)備擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)紛紛在今年縮減用工規(guī)模、暫停企業(yè)流水線。

多家企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不景氣影響，企業(yè)利潤出現(xiàn)較大程度下滑。

浙江省瑞安市華達(dá)工藝品廠總經(jīng)理王建樞感嘆，在去年訂單較多的情況下，由于產(chǎn)品提價(jià)難、勞動(dòng)力成本上升以及人民幣升值等原因，企業(yè)利潤已經(jīng)很薄。如今的訂單比去年銳減三分之一還不止，利潤必然進(jìn)一步壓縮。他告訴記者，原本圣誕用品利潤就單薄，現(xiàn)在歐洲客戶對(duì)超過3元一件的圣誕用品幾乎都不下訂單了，90%的訂單集中在1-2元/件的圣誕用品上，而2元一件的圣誕用品，除去各種成本，只能賺幾分錢。“按最高2元一件來算，一筆訂單1萬件也就2萬元。這跟去年一筆訂單10萬元相比，相差太大了。”

“從溫州服裝行業(yè)來看，部分低端生產(chǎn)除了撤回歐洲外，還有一些轉(zhuǎn)移到了柬埔寨等國家，包括一些中國服裝廠也開始向東南亞轉(zhuǎn)移。”蔡歡天不無憂慮地說，“去年這個(gè)時(shí)候，我們這個(gè)工業(yè)園區(qū)還有十多家服裝企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)萎縮到兩三家。原因就在于，訂單的減少和企業(yè)的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致依靠大型企業(yè)生存的服裝代工企業(yè)紛紛停工、倒閉。”“應(yīng)該說，訂單的萎縮，影響的不僅是代工企業(yè)的生存，更重要的是，這些企業(yè)的工人失去了工作崗位，已開始提前返鄉(xiāng)。”

等待還是返鄉(xiāng) 民工左右為難
記者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分民工選擇返鄉(xiāng)以后等待經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)再出來務(wù)工。同時(shí)，也有不少民工干脆“一去不回”，安心在家務(wù)農(nóng)。

浙江省瑞安市華佳工藝品有限公司經(jīng)理王建林告訴記者，代工企業(yè)靠大型企業(yè)的訂單生存，“今年的訂單量連大型企業(yè)自己都吃不飽，代工企業(yè)哪還有生存空間？”他反問道。

“代工企業(yè)無法生存，代工工人就只能返鄉(xiāng)。”王建林說，一般代工廠有幾十名工人，這些工人基本上來自外地。“今年整個(gè)圣誕行業(yè)訂單減少了三分之一左右，大約有一半的代工廠關(guān)閉了。從瑞安市的情況看，代工廠幾乎全軍覆沒，代工工人已經(jīng)陸續(xù)返鄉(xiāng)。”

對(duì)于工人提前返鄉(xiāng)，是否意味著招工難不再是問題，王建林解釋說，“以目前的訂單量以及對(duì)未來訂單的預(yù)期來看，維持目前的工人數(shù)完成今年的生產(chǎn)沒有問題。如果有較大、較急的訂單，我們也不會(huì)再招工，現(xiàn)在瑞安市的整個(gè)圣誕用品行業(yè)基本上是用計(jì)件的家庭作坊模式解決用工難題。”

“現(xiàn)在返鄉(xiāng)的基本上是做服裝生產(chǎn)低端部分的人員，然而，隨著訂單的減少，服裝企業(yè)已經(jīng)將服裝生產(chǎn)升級(jí)到中高端，缺少的是懂服裝設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)營銷與設(shè)計(jì)等具備一定技術(shù)的工人。”蔡歡天稱，招工難題在于招工的結(jié)構(gòu)性矛盾上。

記者在我國傳統(tǒng)的勞動(dòng)力輸出大省河南省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，從浙江、廣東、山東等沿海省份返鄉(xiāng)的民工，此前大部分從事建筑行業(yè)、制造業(yè)等。去年下半年至今的中小企業(yè)經(jīng)營狀況不佳、房地產(chǎn)開工量不足等，是“提前返鄉(xiāng)”的直接原因。

河南省濮陽市柳屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳兆寶向記者表示，今年上半年，該鎮(zhèn)不少外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，占外出務(wù)工人員總量的40%以上。“今年勞動(dòng)力提前返鄉(xiāng)的情況比往年要明顯得多，而且周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的務(wù)工人員返鄉(xiāng)情況也同樣很明顯。”他介紹，當(dāng)前柳屯鎮(zhèn)人口有10萬，其中農(nóng)業(yè)人口6.5萬，耕地6.9萬畝；外出務(wù)工人員2.15萬。

陳兆寶也道出自己的擔(dān)心，返鄉(xiāng)的民工以前多在沿海地區(qū)的建筑工地或流水線上工作，回鄉(xiāng)以后很難找到比較合適的工作，目前只能在家務(wù)農(nóng)。對(duì)于民工返鄉(xiāng)后如何安置，他稱，目前地方政府除了與當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)加強(qiáng)溝通以外，也鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)后自主創(chuàng)業(yè)，比如建立蔬菜養(yǎng)殖基地等。

多策并舉 化解調(diào)結(jié)構(gòu)陣痛壓力
韓勇軍是河南省千千萬萬外出務(wù)工者中普通的一員，他稱自己今年農(nóng)歷春節(jié)后就沒有再出去了。“之前打工的廠子倒閉了，外面工作不好找，很多老鄉(xiāng)都回來了，都說今年在外面賺不到錢，所以我就干脆回家務(wù)農(nóng)了，養(yǎng)殖種地，至少能糊口吧。”

河南當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)主李同會(huì)稱，前不久自己陪同濮陽市文留鎮(zhèn)政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)去廣東、浙江等地招商引資，發(fā)現(xiàn)那里的情況也不是很好，中小民營企業(yè)的生產(chǎn)狀況堪憂。“我們今年的招商引資狀況很不理想，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也很著急，甚至不惜一切代價(jià)地許下承諾。”在李同會(huì)看來，雖然目前沒有出現(xiàn)大規(guī)模民工失業(yè)的狀況，但是如果情況惡化，地方政府肯定力不從心，“我們整個(gè)濮陽有100多萬人，可輸出的勞動(dòng)力將近30萬人，如果全部回來，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)肯定消化不了。”

河南省人社廳方面則對(duì)記者表示，下一步將圍繞服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供人力資源保障。其中包括密切關(guān)注、及時(shí)掌握民工就業(yè)動(dòng)態(tài)、大力開展民工技能培訓(xùn)、進(jìn)一步完善進(jìn)城落戶、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)等方面為民工提供高效公共服務(wù)、落實(shí)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策及扶持民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。

多位專家向記者表示，當(dāng)前部分地區(qū)、部分行業(yè)出現(xiàn)招工難現(xiàn)象，而部分地區(qū)又出現(xiàn)民工“提前返鄉(xiāng)”，也就說明當(dāng)前屬于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，其實(shí)也是我國主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所必經(jīng)的“陣痛期”。

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南認(rèn)為，應(yīng)理性看待民工提前返鄉(xiāng)。首先，此次遠(yuǎn)不如金融危機(jī)時(shí)期那么嚴(yán)重。其次，這種返鄉(xiāng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)階段。因?yàn)殡S著未來產(chǎn)業(yè)分布、勞動(dòng)力分布日益均衡和合理，東中西部都將有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并能夠承受當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源。“當(dāng)然，如果返鄉(xiāng)情況加劇，東部的用工問題就會(huì)更突出，中西部的就業(yè)壓力也會(huì)更大。”相關(guān)部門應(yīng)早做準(zhǔn)備，關(guān)鍵要以財(cái)政政策為著力點(diǎn)，同時(shí)設(shè)立公開透明的引導(dǎo)平臺(tái)，使得勞動(dòng)力的流動(dòng)更加合理。

中國人事科學(xué)研究院院長吳江分析稱，此次民工提前返鄉(xiāng)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)。當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的需求有升有降。升指的是對(duì)技術(shù)工人的需求上升，降指的是對(duì)低端、簡單勞動(dòng)力的需求減少。因此，對(duì)長期從事于簡單勞動(dòng)密集型行業(yè)的民工來說，能否適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何尋找到合適的出路是關(guān)系就業(yè)穩(wěn)定的一大因素。

對(duì)于河南、四川等勞務(wù)輸出地的返鄉(xiāng)工人來說，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)較長的過程。如果返鄉(xiāng)情況向嚴(yán)重的方向發(fā)展，政府馬上會(huì)有一系列措施跟上。比如金融危機(jī)時(shí)期用的那些圍繞“減”“免”“緩”的政策都會(huì)及時(shí)跟上。此外，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的趨勢也在上升。

目前政府已明確提出把就業(yè)完成情況納入綜合考核體系，一方面說明就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻，另一方面需要政府下決心，加大工作力度，保持經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前就業(yè)形勢的穩(wěn)定在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)能否保持適度的增長速度。

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