慧通綜合報道：

江蘇省約18萬畝土地上的5萬農民正在因農業(yè)保險賠償額度與保險機構交涉。截至12月16日，100多位雜交水稻制種大戶仍堅持認為保險理賠額過低。他們與紫金財產保險股份有限公司的交涉已超過一周。

中共十八屆三中全會將更好發(fā)揮農業(yè)保險作用寫入《決定》；此后的經濟工作會議又高度關注糧食安全問題。

今年夏天，江蘇遭遇歷史罕見的持續(xù)高溫熱害天氣，主要制種區(qū)持續(xù)35℃以上高溫日數(shù)從17天-30天不等。這導致全市雜交水稻制種減產70%，也給農業(yè)保險帶來考驗。

雙方爭議的核心在于“物化成本”，這是計算保額的基數(shù)，根據(jù)紫金財險給出的計算公式，并不包括土地租金和雇工工資成本。紫金財險表示，此前中國推行多年的農業(yè)保險中，物化成本不包含土地成本和勞動力成本。

截至發(fā)稿時，紫金財險方面就此次理賠糾紛一事答復21世紀經濟報道記者：“目前正與省里有關部門進行協(xié)商溝通，會對外有一個解釋。”

高溫重創(chuàng)稻種之鄉(xiāng)

江蘇的鹽城和洪澤湖地區(qū)，位于黃河和長江之間，東部臨海之處多灘涂，得天獨厚的氣候和水土條件造就了這片最佳培育地，成為袁隆平發(fā)明的兩系雜交水稻制種的主要基地，每年出產的雜交稻種供應著全國，并出口至東南亞。

但在今年夏天，一場歷史罕見的持續(xù)高溫熱害天氣降臨這個雜交稻種的搖籃。根據(jù)鹽城市農業(yè)委員會提供的資料，從7月上旬到8月中旬，鹽城主要制種區(qū)持續(xù)35℃以上高溫日數(shù)從17天-30天不等，是地方上有氣象資料記載以來的歷史極值。

江蘇省氣象局則表示，這次高溫是江蘇主要產糧和制種區(qū)60年一遇的極端天氣。它直接影響雜交水稻幼穗發(fā)育和高溫殺雄，造成雜交稻制種嚴重減產。

鹽城市農委向農業(yè)部和江蘇省匯報的數(shù)據(jù)是：全市雜交水稻制種17.47萬畝，平均產量不足80斤/畝，減產70%。

來自洪澤湖和高郵湖的雜交水稻制種區(qū)的種糧大戶向21世紀經濟報道記者表示，他們那里的情況更加嚴重，平均每畝收成約40斤，減產90%。其中揚州寶應縣種子站9月底的田間調查顯示，一位200畝的承包戶減產97%，一位承包6畝地農民收成僅77斤（含雜質）。

高溫災情發(fā)生后，農業(yè)部種子站調查組曾于9月到鹽城等地實地查看災情。有當?shù)厝耸客嘎叮?ldquo;調查組負責人是位女士，聽取災情匯報后當場就流淚了。”

298元還是2100元？

受災之下，制種大戶們想到了農業(yè)保險。之前，他們投保了紫金財險的雜交稻保險。

總部設于南京的紫金財產保險股份有限公司，成立于2009年5月，由江蘇省政府領導，注冊資本25億元，由江蘇國信集團等13家公司共同發(fā)起成立。今年7月獲中國保監(jiān)會關于在江蘇經營農業(yè)保險業(yè)務的批復。

公開資料顯示，截至今年6月底，在之前的試點中，紫金財險已累計為江蘇省內479萬戶次農戶提供風險保障金額61億元。在江蘇多個農業(yè)險種中，雜交水稻保險從今年6月1日正式執(zhí)行，由紫金財險承保。制種大戶們繳納了每畝80元的保費，其中56元由省財政直補。

然而，理賠交涉一開始，雙方即陷入巨大分歧。

分歧的焦點是“物化成本”的計算方式，保險公司沒有計入每畝地的土地和勞動力成本。這意味著，農田如果出現(xiàn)最極端的絕收情況（涉及的損失率為100%），獲得的理賠金額也只有172.23元/畝。

制種大戶認為平均每畝的成本構成應考慮：土地租金800-1050元、人力（栽秧、場頭晾曬）315-320元、農場管水工100元等土地和勞動力開支，合計每畝約2100元。

紫金財險在11月18日的一次溝通中堅持表示，此前我國推行多年的農業(yè)保險中，物化成本是不包含土地成本和勞動力成本的。

《江蘇省農業(yè)政策性保險雜交水稻制種保險條款》（2013版）第三十七條對本條款涉及的專業(yè)術語進行了解釋，卻惟獨沒有對“物化成本”概念的解釋。

種植戶們反映，在今年大規(guī)模推動雜交水稻制種第一年，在7月、8月間極端高溫天氣引發(fā)災情時，未見到紫金財險的工作人員到現(xiàn)場勘察和定損。

“從出現(xiàn)高溫災情到收割之前，我們通過紫金財險的全國熱線電話（有錄音）報災，卻沒能和紫金財險的工作人員聯(lián)系上，最后只能向省信訪局、省金融辦、省保監(jiān)局、省財政廳等部門反映。” 一位參加談判的種植戶代表說。

按照種植戶們的說法，在他們持續(xù)“上訪”后，紫金財險的一名工作人員在11月14日收割完成后才到達洪澤湖農場，與地方的4位種植戶代表進行溝通，并給出了103元/畝的理賠標準。

“我們要求紫金財險拿出現(xiàn)場勘災的證據(jù)，他們無法出具。”上述參加談判的種植戶代表說。

經過多輪談判和爭執(zhí)，目前紫金財險給出的理賠金額從103元/畝提高到298元/畝。但仍不能被制種大戶們所接受。

一位紫金財險的工作人員給21世紀經濟報道記者的短信中表示，“這已做了巨大讓步，商業(yè)保險公司不是救助站，盈虧是要自己承擔的。”

糧食供應隱憂

“如果2014年再次出現(xiàn)極端天氣，再經過一輪減產甚至絕收，那么2015年市場形勢就會逆轉，雜交水稻種子的供應將會嚴重不足。”多位種植戶說。

據(jù)了解，兩系雜交稻制種在育種中一直存在“不抗高溫亦不耐低溫”的缺陷。此前，江蘇全省推廣種植面積曾超過10萬畝的兩系雜交水稻“兩優(yōu)培九”，也在實踐中被淘汰。

而近10多年來極端天氣正越發(fā)頻繁——2013年高溫，2011年低溫，2010年高溫后持續(xù)暴雨，2009年低溫，2006年高溫，2003、2002年低溫，12年中有7年屬于不正常天氣。在這種情況下，育種田間作業(yè)一致表現(xiàn)為減產或不合格（種子發(fā)芽率低于80%）。

2013年雜交水稻制種減產，還可能為目前存在爭議的轉基因水稻帶來機會。多位種植戶向21世紀經濟報道記者反映，2010年以前，因收購價格高出正常雜交稻種40%左右，在江蘇的部分農場曾有人小規(guī)模試驗過轉基因水稻種子的培育，不過產量較低。

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