慧通綜合報(bào)道:

11月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布公告稱，2013年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.1％。從2004年算起，這已是中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)增加的第十個(gè)年頭。

增產(chǎn)數(shù)字背后，“豐年缺糧”的現(xiàn)實(shí)卻鮮被提及：同樣在過(guò)去的十年中，除2008年、2009年兩年間產(chǎn)稍大于需，其余年份中國(guó)的糧食狀況均是產(chǎn)不足需，且缺口日益增大。雖官方多年來(lái)一直仍將95％的糧食自給率作為目標(biāo)，但到2012年底，這一數(shù)字已跌破90％。

造成目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)差距的原因之一，是中國(guó)一直將大豆納入糧食統(tǒng)計(jì)口徑。在進(jìn)口大豆已占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大半壁江山的前提下，自給率因此被拉低近10個(gè)百分點(diǎn)。但除此之外，因中國(guó)三大主糧作物凈進(jìn)口的常態(tài)化趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，其所帶來(lái)的影響也正在日益顯現(xiàn)。

就具體數(shù)據(jù)來(lái)看，三大主糧去年凈進(jìn)口總數(shù)為1900萬(wàn)噸左右，今年前七個(gè)月的總數(shù)也已達(dá)1143.9萬(wàn)噸。不僅如此，繼玉米在2011年進(jìn)入“全面進(jìn)口元年”后，中國(guó)亦有望于今年超越埃及，成為全球最大的小麥進(jìn)口國(guó)。按國(guó)家糧油信息中心預(yù)測(cè)，進(jìn)口總量將達(dá)650萬(wàn)噸。

主糧進(jìn)口常態(tài)化的表面原因，是內(nèi)外糧食價(jià)差日益縮小。但在國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)規(guī)模化短期內(nèi)難以全面完成，耕地及多重資源型因素日益短缺等多重原因?qū)е录Z食生產(chǎn)成本居高不下、產(chǎn)量提升空間日益收窄前提下，這一局面在短期甚至長(zhǎng)期內(nèi)可能均會(huì)處于“不可逆”狀態(tài)。

在中國(guó)大豆及主糧的進(jìn)口來(lái)源國(guó)集中程度甚至超過(guò)石油的現(xiàn)狀之下，如何維持其自身糧食安全，如何重構(gòu)其單純以自給率為核心的安全觀，急迫性正在日益加劇。

事實(shí)上，維持進(jìn)出口平衡還僅是中國(guó)糧食安全整體平衡的標(biāo)準(zhǔn)之一。除此之外，這一框架還應(yīng)包含（總需求和總供給）總量平衡、（糧食和非糧作物）結(jié)構(gòu)平衡、（糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)）區(qū)域平衡、（產(chǎn)量和銷量）產(chǎn)銷平衡四個(gè)方面。

受制于人口眾多、地域范圍廣闊，中國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)這五個(gè)平衡并不容易。就國(guó)內(nèi)條件而言，它將面臨“脆弱、強(qiáng)制、緊張”三重制約。即保障的資源條件貧乏、政府強(qiáng)力主導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大、保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕。

因此，如何借助海外資源，已成為中國(guó)維護(hù)自身糧食安全不得不研究的新課題。但在此領(lǐng)域內(nèi)，就目前的表現(xiàn)來(lái)看，體量龐大的中國(guó)還只能算是一個(gè)“遲到的小學(xué)生”，既缺乏經(jīng)驗(yàn)，又難覓機(jī)會(huì)。

一方面，假如在海外購(gòu)買土地，拋開日益收緊的出售國(guó)政策及國(guó)際政治輿論壓力不言，中國(guó)還將面臨和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)一樣的如何提高效率的基本難題。而在陌生的異國(guó)環(huán)境之中，生產(chǎn)條件、法律、政治等多重不確定因素所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)讓初出茅廬的中國(guó)海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略及其執(zhí)行者的成功難度加倍。

另一方面，假如中國(guó)要學(xué)習(xí)全球ABCD四大糧商的經(jīng)驗(yàn)實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，則將會(huì)面對(duì)成熟市場(chǎng)已基本飽和、新興市場(chǎng)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的雙重困境。不僅如此，在此過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)還將面臨誰(shuí)是戰(zhàn)略執(zhí)行者的難題——有國(guó)企背景的企業(yè)走出去具有資源優(yōu)勢(shì)，但卻極易被妖魔化因而被捆住手腳；民營(yíng)企業(yè)和私人因受到缺乏融資渠道、規(guī)模太小等原因制約，難以解決全局性問(wèn)題。而不管誰(shuí)是執(zhí)行者，在獲取單純的商業(yè)利益與實(shí)踐國(guó)家戰(zhàn)略二者銜接之間，亦會(huì)不時(shí)出現(xiàn)矛盾。

對(duì)于上述諸般難題，中國(guó)已針對(duì)一部分提出了基本的解決思路，但囿于多重現(xiàn)實(shí)原因尚難以落實(shí)；此外，仍有相當(dāng)大的一部分，目前仍無(wú)法擺脫“有想法、沒辦法”的尷尬狀態(tài)。

誠(chéng)如美國(guó)前國(guó)家安全助理布熱津斯基在《大棋局》一書中所言：“糧食和能源，將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軟肋。糧食依賴進(jìn)口將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)資源造成緊張，也使中國(guó)更容易受到外部壓力的打擊。”如何破解上述多重難題，如何使中國(guó)避免讓這根軟肋遭受打擊，正是這份堪稱 “豐年危言”報(bào)告的初衷。

報(bào)告一

中國(guó)糧食安全的基本特征是：脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；強(qiáng)制平衡，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，政府強(qiáng)力主導(dǎo)；緊張平衡，是總供給保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕

供需基本平衡
糧食安全、能源安全和金融安全，被并稱為當(dāng)今各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大安全”問(wèn)題。

何謂糧食安全
現(xiàn)代意義上的“糧食安全”源自上世紀(jì)70年代初的全球糧食減產(chǎn)，當(dāng)時(shí)全球糧食儲(chǔ)備由18％下降至14％，糧價(jià)上漲2倍，導(dǎo)致了“二戰(zhàn)”后最嚴(yán)重的糧食危機(jī)。

為應(yīng)對(duì)危機(jī)，1974年11月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（下稱“糧農(nóng)組織”）在羅馬召開了第一次世界糧食首腦會(huì)議，通過(guò)了《世界糧食安全國(guó)際約定》，首次提出了“糧食安全”（Food Security）概念。

這一概念在當(dāng)時(shí)的定義是：保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。要求各國(guó)政府采取措施，保證世界谷物年末最低安全系數(shù)，即當(dāng)年末谷物庫(kù)存量至少相當(dāng)于次年谷物消費(fèi)量的17％－18％。一個(gè)國(guó)家谷物庫(kù)存安全系數(shù)低于17％則為谷物不安全，低于14％則為進(jìn)入緊急狀態(tài)。

1996年11月，在羅馬召開的第二次世界糧食首腦會(huì)議上，糧農(nóng)組織對(duì)這一概念作了新的表述：只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食來(lái)滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才可謂實(shí)現(xiàn)了糧食安全。這其中包括個(gè)人、家庭、國(guó)家、區(qū)域和世界各級(jí)均要實(shí)現(xiàn)糧食安全。

時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬在是次大會(huì)做出了確保中國(guó)糧食安全的承諾。同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)的糧食安全問(wèn)題》白皮書，明確表示中國(guó)能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。它提出的立足國(guó)內(nèi)資源、實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，成為中國(guó)至今未變的糧食戰(zhàn)略總綱。

在此方針指導(dǎo)下，以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給一直受到官方高度重視，并形成了占據(jù)主流地位的中國(guó)糧食安全觀：種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，糧棉油糖是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，保障糧食有效供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

而在農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃中，也就中國(guó)的糧食安全概念給出了具體的數(shù)字衡量標(biāo)準(zhǔn)：努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保、三個(gè)力爭(zhēng)”。即確保糧食基本自給，立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給，確保自給率95％以上，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達(dá)到100％。

中國(guó)糧食供需狀況分析
英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)近日發(fā)布《全球食物安全指數(shù)報(bào)告》指出，中國(guó)在全球107個(gè)參評(píng)國(guó)家中位居第42位，列入“良好表現(xiàn)”一檔。相對(duì)于人均GDP第52位的排名，中國(guó)是為數(shù)不多的食物安全水平超越其社會(huì)富裕程度的國(guó)家之一。

這部分應(yīng)歸功于中國(guó)自2004年以來(lái)的糧食“十連增”。但產(chǎn)量遞增背后，需求增加更甚的情況，則在有意無(wú)意間被忽略：中國(guó)實(shí)際已連續(xù)多年處于產(chǎn)不足需狀態(tài)。2008年，中國(guó)糧食首次產(chǎn)大于需。從2009年開始，供求關(guān)系又開始變得越來(lái)越緊張，是年產(chǎn)僅大于需782萬(wàn)噸。到2010年，又重新進(jìn)入產(chǎn)不足需狀態(tài)，當(dāng)年缺口為352.3萬(wàn)噸。

這一態(tài)勢(shì)至今未變。以2012年數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)進(jìn)口的大豆數(shù)量相當(dāng)于其糧食產(chǎn)量的16.6％，相當(dāng)于中國(guó)糧食消費(fèi)有14％左右需要通過(guò)進(jìn)口解決。糧食自給率不足86％，已低于95％的糧食供給自給率目標(biāo)。

因此，從供給角度來(lái)看，中國(guó)的糧食狀況具備以下基本特征：脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；強(qiáng)制平衡，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，政府強(qiáng)力主導(dǎo)；緊張平衡，是總供給保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕。

在供給越發(fā)緊張的基礎(chǔ)之上，中國(guó)需要面對(duì)的則是一個(gè)日益龐大的國(guó)內(nèi)糧食需求市場(chǎng)。按照目前的情況來(lái)看，導(dǎo)致糧食需求量增大的三個(gè)決定性因素分別為：一、人口總量增加。國(guó)家計(jì)生委預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)人口增加到15.3億－16.3億人；二、城鄉(xiāng)居民收入水平快速提高，飲食結(jié)構(gòu)改變導(dǎo)致的飼料糧需求繼續(xù)明顯增加；三、城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。從2011年至2030年的20年間，中國(guó)將新增城鎮(zhèn)人口3億人左右，直接帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)

以官學(xué)兩界均十分關(guān)注的2020年、2030年為節(jié)點(diǎn)，上述三個(gè)因素會(huì)導(dǎo)致多大的需求規(guī)模？目前公認(rèn)有兩份比較權(quán)威的預(yù)測(cè)報(bào)告。其一為《國(guó)家糧食安全需求中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，它的預(yù)測(cè)為：2020年人均糧食消費(fèi)量為395公斤，需求總量57250萬(wàn)噸；其二為此前公布的國(guó)務(wù)院糧食白皮書《中國(guó)的糧食問(wèn)題》，它預(yù)測(cè)：2030年人口達(dá)到16億峰值，按人均占有400公斤計(jì)算，總需求量達(dá)到64000萬(wàn)噸左右。

此外，針對(duì)2020年中國(guó)的糧食需求，各個(gè)相關(guān)部門也分別給出了各自的預(yù)測(cè)結(jié)果：2005年時(shí)，農(nóng)業(yè)部相關(guān)課題組給出的預(yù)測(cè)結(jié)果是56500萬(wàn)噸；2006年時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給出的預(yù)測(cè)增加到了55800萬(wàn)噸；2008年時(shí)，《國(guó)家新增千億斤糧食規(guī)劃》的預(yù)測(cè)結(jié)果則再次上升到了57588萬(wàn)噸。

“綜觀這些統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)是——時(shí)間離今天越近，預(yù)測(cè)的結(jié)果越多，之前的預(yù)測(cè)均被證實(shí)太過(guò)保守。”農(nóng)業(yè)部的一位相關(guān)官員說(shuō)。

從供需角度分析，上述的預(yù)測(cè)結(jié)果均未提及中國(guó)可能的糧食缺口問(wèn)題。而國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（下稱國(guó)研中心）在今年出版的《中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究》一書中，則首次指出：到2020年，按14.3億人口、人均消費(fèi)409公斤－414公斤計(jì)算，總需求量將達(dá)到58487萬(wàn)噸－59202萬(wàn)噸。按照中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力計(jì)算，屆時(shí)國(guó)內(nèi)糧食（不含大豆）的供給缺口將在4000萬(wàn)噸－5000萬(wàn)噸。