慧通綜合報(bào)道：

昨天，十八屆三中全會閉幕。從會后發(fā)布的公告看，關(guān)于收入分配制度改革的內(nèi)容備受百姓關(guān)注。其中提到，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，要實(shí)現(xiàn)形成合理有序的收入分配格局，實(shí)現(xiàn)共同富裕。那么，如何實(shí)現(xiàn)共同富裕？如何做到公平？央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生、著名財(cái)經(jīng)評論員劉戈共同評論。

改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，十八屆三中全會聚焦改革再出發(fā)。收入分配改革怎么改？如何做到更公平？

剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕。

收入分配關(guān)系著百姓的錢袋子，盡管今年前三季度，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9.5%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長12.5%。可不少人還在問：為什么我的工資總趕不上物價(jià)上漲的腳步？為什么做同樣的工作，我的工資卻沒有他高？

29歲的主明鑫10年前就來到了北京，曾干過四年的餐館服務(wù)員，后來在一家民營制造企業(yè)里做了六年的一線操作工，對主明鑫來說，除了必要的開支，他什么都不敢買。

記者：你一個(gè)月掙2500塊錢，夠不夠花？

主明鑫：不夠花，現(xiàn)在物價(jià)高，買東西比以前貴多了，在我們這工資也有點(diǎn)低，每月給家里寄1000塊錢，剩1500塊錢，然后你像手機(jī)話費(fèi)得200塊錢。出來上班七八年了，干幾年攢點(diǎn)錢回家干點(diǎn)別的，開個(gè)小飯館了，打工掙不著錢。

在城市低收入者中，還有另一個(gè)特殊群體，王阿姨與老伴都70多歲了，老兩口以前都在工廠工作，退休多年，雖然比起五年前，老兩口的退休金現(xiàn)在幾乎翻了一倍，但他們還是得省著點(diǎn)錢。

王阿姨：他這個(gè)做完手術(shù)以后，一共花了10萬左右。自己掏了好幾萬，當(dāng)時(shí)很難很難，別出現(xiàn)太大的災(zāi)害，就夠用的了，一旦出現(xiàn)大的災(zāi)害，那肯定不夠用。

收入分配改革怎么改？改什么？民眾充滿期待。

張燕生：蛋糕越做越大 但實(shí)際上普通的老百姓得到的不多

我們可以對比兩組數(shù)據(jù)，第一組數(shù)據(jù)，2000年到2010年，就是過去的10年，GDP的增速是10.7，它高于人均GDP的增速，而人均GDP的增速是高于城鎮(zhèn)居民人均的實(shí)際收入的增長，而城鎮(zhèn)是高于農(nóng)村，農(nóng)村是高于農(nóng)民工。也就是說，我們會發(fā)現(xiàn)，從這個(gè)數(shù)據(jù)來講，我們在過去的10年，這個(gè)蛋糕越做越大，但是實(shí)際上普通的老百姓得到的不多。

從國家來講，有一個(gè)非常明確的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，就是要兩個(gè)翻番。一個(gè)就是GDP增長在2020年要翻番，還有一個(gè)就是城鄉(xiāng)人均實(shí)際收入要翻番。也就是說要讓老百姓實(shí)際收入的增長跟上GDP的增長。從去年的數(shù)據(jù)我們能夠明顯的看到，GDP的增速是7.那么城鎮(zhèn)人均實(shí)際收入增長就明顯高于7.7，而農(nóng)村是高于城市，農(nóng)民工是高于農(nóng)民，那么從去年一直到今年上半年的數(shù)據(jù)，我們都能看到城鄉(xiāng)的差距、區(qū)域的差距實(shí)際上都是處于縮小的。

另外一個(gè)方面，過去的農(nóng)民工的收入800塊錢一個(gè)月，實(shí)際上有一個(gè)調(diào)查，1995年到2005年，農(nóng)民工的收入就是在800塊，那么就是農(nóng)民工的民意工資增長沒有趕上通脹，那么這里確實(shí)有一個(gè)劉易斯拐點(diǎn)的問題，就是有太多的剩余的勞動(dòng)力要上崗。在這個(gè)時(shí)期，我們會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工掙的錢、寄回家的錢全是靠加班。從2005年開始，我們就能夠觀察到，農(nóng)民工的實(shí)際收入快速增長，包括農(nóng)民的權(quán)益開始得到充分的改善，確確實(shí)實(shí)生活上升的更快。

我們經(jīng)常舉的一個(gè)例子，如果過去10年，我們加速了要素價(jià)格市場化的改革，比如煤炭和資源稅能夠從從量稅改成從價(jià)稅，50塊錢一噸的煤的稅收負(fù)擔(dān)和1000塊錢一噸煤的稅收負(fù)擔(dān)是非常不一樣的，因此就是資源，像能源、煤炭、石油、鐵礦石，價(jià)格大幅度上升的財(cái)富能夠用稅收的方式回歸國家，然后國家把它用來能夠提高老百姓的收入。在這種情況下，我們就會發(fā)現(xiàn)貧富差距會縮小。

劉戈：生活成本的上漲抵消掉了收入增長的速度

主明鑫是比較典型的，所謂的低收入人群當(dāng)中的一員，那么他作為一個(gè)農(nóng)民工，實(shí)際上單從收入數(shù)額來講，其實(shí)這幾年增長速度是很快的，2500塊的收入在農(nóng)民工里算相對比較低的。我們知道，比如說有一定技術(shù)含量的一些工作，比如說泥瓦匠，比如說搞裝修的工人，一個(gè)月四五千也非常多。從數(shù)值來講，他們這種增長速度恰好這幾年是高于GDP的速度，是快的，但是他為什么覺得錢不夠花？待在這個(gè)城市里面覺得生活比較窘迫呢？兩個(gè)原因，一個(gè)是這幾年生活成本上漲比較快，房租，吃飯，這些費(fèi)用可能就抵消掉了它增長的速度。

劉戈：通過合理公平的稅制 實(shí)現(xiàn)我們改革的目標(biāo)

關(guān)鍵是怎么做，其實(shí)我們要做很多的事情，比如對于醫(yī)療、教育的投入，那么這樣需要稅收。在之前稅收的方式來講，是不是能夠有一種公平正義的在里面？比如說在三中全會公報(bào)里面非常明確，就是我們?nèi)嫔罨母锏穆淠_點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是什么？兩條，第一條促進(jìn)社會公平正義，第二條增進(jìn)人民福祉。那么這兩條是符合我們稅制，我們其它的各項(xiàng)改革是不是全面深化的最重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

在這個(gè)過程當(dāng)中，對于我們這樣一個(gè)稅制也好，對于其它的這樣一些治理方式，能不能進(jìn)行這樣的一個(gè)調(diào)整？就是說能夠給更多的人，就是能夠更公平的讓廣大人民群眾所分享。那下一步，我們本著公平正義的原則，本著更多而且更公平的原則，能夠設(shè)置出來更完整的、更可持續(xù)的更加合理的稅制。通過這樣一些稅制，能夠?qū)崿F(xiàn)我們的改革的目標(biāo)。

張燕生：在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí) 收入分配改革要能夠及時(shí)跟上

實(shí)際上來講，在經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)候，怎么能夠把收入分配的初次分配和再分配的改革能夠及時(shí)跟上，這是非常重要的。原因也非常簡單，我們說這項(xiàng)改革就是政府職能改革是其中很重要的一項(xiàng)，也就是政府在總公共品領(lǐng)域可干和可不干的事情，政府要不干的話，那么政府可以節(jié)約一大筆公共的財(cái)政資源，這筆錢就可以用于收入分配的初次分配和再分配的改革，包括社會的保障，像基本的住房，基本的教育，基本的醫(yī)療，基本的養(yǎng)老。

劉戈：要進(jìn)行合理適當(dāng)?shù)亩愔聘母?/p>

其實(shí)在去年的收入體制改革方案里也提到，包括房產(chǎn)稅，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候還要討論遺產(chǎn)稅等一些問題。當(dāng)然，稅不能是永遠(yuǎn)在增加；另外一方面，比如說在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，那可能就要減稅。有一次，我跟一個(gè)企業(yè)家談起來，我說如果你掙的錢越來越多的投入到新的再生產(chǎn)當(dāng)中，開設(shè)更多的工廠，那可能國家應(yīng)該給你減稅，如果你把這個(gè)錢拿出來去買了別墅，然后買了更多的房子，那么這個(gè)時(shí)候國家就應(yīng)該在這個(gè)保有環(huán)節(jié)里面征你更多的稅，那么這樣的話，它是一種公平公正的，它是保證社會可持續(xù)發(fā)展的這樣一種治理的方式。

張燕生：要激勵(lì)人們用汗水發(fā)財(cái)致富 而不是尋租帶來的收入

我個(gè)人覺得共同富裕的第一步，也就是說我們把共同富裕第一階段的目標(biāo)，我個(gè)人覺得有三個(gè)問題應(yīng)該解決好。第一，共同富裕首先應(yīng)該體現(xiàn)在，也就是十八大和十八屆三中全會都反復(fù)提到的叫機(jī)會公平、權(quán)利公平，規(guī)則公平。那么這個(gè)基本公平實(shí)際上就是說，要激勵(lì)人們用汗水發(fā)財(cái)致富，是勞動(dòng)收入，而不是尋租帶來的收入。那么這就要求我們?nèi)嫔罨母铮嬲屖袌鰴C(jī)制起作用，同時(shí)能夠讓市場機(jī)制非常的公平，非歧視，透明；第二，要真正抓好，收入分配的初次分配和再分配的改革，也就是在初次分配方面要體現(xiàn)出，我們的市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)公平，非歧視和透明的市場經(jīng)濟(jì)。

第三，要真正處理好政府和市場的關(guān)系，政府和市場的關(guān)系更多的還是像一個(gè)合作伙伴的關(guān)系。也就是說，怎么能夠把政府的正能量提供公共服務(wù)，維護(hù)社會的公平正義和創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，把這些職能發(fā)揮好，同時(shí)能夠把市場配置資源的決定性作用發(fā)揮好，也就是把政府和市場的合作的正能量能夠用好，最大限度的減少和避免政府和市場的負(fù)能量。在這種情況下，我們的十八大，我們的十八屆三中全會，我相信就會在收入分配方面邁出一個(gè)新步子，探索一個(gè)新模式。

熊?。赫?、企業(yè)、居民相較 居民收入增長最慢

三中全會公報(bào)中指出，要形成合理有序的收入分配格局，需要什么，往往說明缺少什么。這句話表明，我們現(xiàn)在的國民收入分配格局并非合理有序，具體來說，國民收入分配存在三個(gè)層面的扭曲。第一，宏觀層面。政府，企業(yè)，居民這三者30多年政府財(cái)政收入增長最快，企業(yè)利潤增長次之，居民收入增長最慢；第二，中觀層面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地區(qū)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)之間收入分配失衡；第三，微觀層面，個(gè)人能力，競爭機(jī)會，市場秩序等因素，造成居民之間收入的差距。

由于存在這三個(gè)層面的扭曲，就導(dǎo)致了我們現(xiàn)在消費(fèi)需求啟動(dòng)不暢，而消費(fèi)需求，是未來中國經(jīng)濟(jì)的主推手，別看雙十一淘寶天貓消費(fèi)了350億元，這恰恰說明我們的居民消費(fèi)還有待釋放，所以收入差距擴(kuò)大會降低消費(fèi)傾向，不僅影響公平，也影響效率，影響經(jīng)濟(jì)增長。因此下一步，我們必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，改革國民收入分配制度，首先政府要保障財(cái)政不過度超收，同時(shí)減少開支；其次，在企業(yè)方面，政府需要改革現(xiàn)在的利率政策，加大國有企業(yè)向國家財(cái)政分紅的比例，企業(yè)也要向居民讓利。

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