慧通綜合報(bào)道：

在國務(wù)院發(fā)展研究中心（下稱“國研中心”）公開了其為十八屆三中全會(huì)（下稱“三中全會(huì)”）提交的“383”改革方案總報(bào)告全文近一個(gè)月后，市場突然以改革“路線圖”之名對(duì)其進(jìn)行輪番解讀。

資料顯示，該報(bào)告由國研中心主任李偉、國家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜。近期有媒體報(bào)道稱劉鶴為三中全會(huì)經(jīng)濟(jì)改革方案的規(guī)劃者，市場因此揣測國研中心的報(bào)告有可能與三中全會(huì)報(bào)告大面積重合。

昨日，一名政府高層智囊人士對(duì)記者表示，報(bào)告基本以國研中心的自主研究為主，屬于提供給中央?yún)⒖嫉谋姸嘧稍儓?bào)告之一。市場對(duì)本次全會(huì)的期望較高可以理解，但不應(yīng)因?yàn)閲兄行牡墓俜街菐毂尘昂驮搱?bào)告系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)政策而做過多猜測。

他還透露，該報(bào)告大約是在今年年初開始啟動(dòng)，課題組集結(jié)了中心大量資深專家。彼時(shí)劉鶴還擔(dān)任國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記，作為整個(gè)中心的大型課題，劉鶴掛名符合規(guī)律，因此也不能將該方案解讀成為某個(gè)單獨(dú)個(gè)人的意志。

“383”報(bào)告如何出爐

近期，包括官媒在內(nèi)的多家媒體都報(bào)道了國研中心發(fā)布為三中全會(huì)提交的報(bào)告的消息。記者了解到，該報(bào)告早在10月1日出版的《中國改革》雜志上就已全文刊登。而為何近兩日突然走紅，業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)分析稱，除國研中心的官方背景外，作為該報(bào)告領(lǐng)銜人之一的劉鶴近期被“曝光”為三中全會(huì)經(jīng)濟(jì)方案的主要起草者，是該報(bào)告再次升溫的一大原因。

那么，這究竟是怎樣的一份報(bào)告？《中國改革》雜志文章最后落款是“國務(wù)院發(fā)展研究中心向十八屆三中全會(huì)提交的研究報(bào)告”，前述智囊人士認(rèn)為，這一落款基本上是準(zhǔn)確的。

他稱，隨著三中全會(huì)的臨近，今年陸續(xù)有各種各樣的研究報(bào)告出爐。一部分將通過各種渠道提供給中央?yún)⒖?，一部分則作為學(xué)術(shù)成果在社會(huì)上交流討論。“‘383’因其官方智庫背景，因其在經(jīng)濟(jì)方面較系統(tǒng)，（所以）更受關(guān)注，但終歸是眾多報(bào)告之一。”他稱，同樣是因?yàn)檫@樣的背景，國研中心為國家重大決策建言獻(xiàn)策更是分內(nèi)之事。

民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華認(rèn)為，由于課題牽頭人身份特殊，竟引來市場眾多遐想。一方面說明市場渴望，對(duì)改革有很強(qiáng)期待；另一方面說明市場浮躁，對(duì)中國政情不了解。固然，文中有些建議反映了人們某些期待，但了解中國政情的人，都很清楚，它只不過是研究報(bào)告。

根據(jù)已經(jīng)公開的內(nèi)容，所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。報(bào)告認(rèn)為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場的關(guān)系”，為此必須推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

該報(bào)告引發(fā)廣泛關(guān)注的原因，還在于其“尺度很大”，許多諸如涉及行政審批制度、反腐倡廉制度、土地制度、財(cái)稅體制改革等內(nèi)容，均是目前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，其提出的政策建議也更直觀和大膽。“獲得廣泛關(guān)注說明這個(gè)報(bào)告還是比較接地氣的，至少是大家關(guān)心的內(nèi)容，這也起到了傳遞聲音的作用。”上述智囊人士評(píng)論說。

此外，報(bào)告還給出了改革的“時(shí)間表”，建議將改革分為三個(gè)階段，即2013年~2014年的近期改革、2015年~2017年的中期改革和2018年~2020年的遠(yuǎn)期改革。這對(duì)于亟盼改革的市場而言，也是一劑強(qiáng)心針。

市場熱盼“改革全會(huì)”

上述智囊人士稱，將一個(gè)機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告看作三中全會(huì)的主要內(nèi)容也是片面的誤解。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，這也反映出市場對(duì)改革翹首以盼的心情。事實(shí)上，近期國家領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁表態(tài)，都顯示出三中全會(huì)的全局性和非同一般的意義。

國家主席習(xí)近平23日在釣魚臺(tái)國賓館會(huì)見清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問委員會(huì)海外委員時(shí)表示，大家都很關(guān)注中國改革進(jìn)程，我們將在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)上研究全面深化改革問題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力。

全國政協(xié)主席俞正聲26日上午在第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇開幕式上指出，下個(gè)月將召開中共十八屆三中全會(huì)，這次全會(huì)主要是研究全面深化改革問題。這一輪改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的，必將強(qiáng)有力地推動(dòng)大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深刻變革，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

上述人士認(rèn)為，當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況使得此次三中全會(huì)的改革備受市場期待，而俞正聲所說的“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”也傳達(dá)了中央改革的決心。

“這個(gè)改革的路線圖，是不是制定得好，能不能夠圓滿地執(zhí)行，就決定了經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型到底轉(zhuǎn)得過來，還是轉(zhuǎn)不過來。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉此前在北京出席一活動(dòng)時(shí)說。

“全民建言”時(shí)代

長期以來，許多人認(rèn)為官方智庫機(jī)構(gòu)的研究成果對(duì)即將出臺(tái)的政策會(huì)有重大影響，甚至?xí)写竺娣e重合。也正是因?yàn)閲兄行牡墓俜奖尘埃?ldquo;383”才會(huì)引來如此多的關(guān)注。

前述智囊人士稱，經(jīng)過多年的執(zhí)政探索，中國式?jīng)Q策正在不斷變得科學(xué)化和民主化。

他介紹，一般來說，大決策會(huì)同時(shí)向多部門征求研究咨詢意見。而真正的起草過程，會(huì)反復(fù)權(quán)衡，反復(fù)征求意見。“也就是在這樣的背景下，相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究成果上報(bào)中央已不是什么獨(dú)家特權(quán)。”他稱，現(xiàn)在是一個(gè)“全民建言”的時(shí)代，成果上報(bào)渠道的多元化和官方逐漸開明的態(tài)度注定某一家機(jī)構(gòu)的研究成果不可能完全成為政策本身。

現(xiàn)代意義上的“智庫”概念源于西方“think tank（思想庫）”一詞，側(cè)重于獨(dú)立于政府的非營利組織。這種智庫在中國出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代，在科技“下海”的浪潮下，一批體制內(nèi)的知識(shí)分子開始組建智庫，如林毅夫的中國經(jīng)濟(jì)研究中心，樊綱的中國改革發(fā)展基金會(huì)。

目前，國務(wù)院研究室和國務(wù)院參事室被視為中國政府最核心的智囊團(tuán)，中共中央政策研究室和中央黨校一直是中國執(zhí)政黨的理論智庫。此外，各部委也有各自的智庫型研究機(jī)構(gòu)，如財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等，這些智庫因直接參與各部門的政策研究和制定，針對(duì)性更強(qiáng)。

還有一類專門從事政策研究和咨詢工作的機(jī)構(gòu)，以中國社科院、國研中心和國家行政學(xué)院為代表。

記者從多名知情人士處了解到，官方和半官方智庫多以報(bào)告和內(nèi)參的方式建言獻(xiàn)策，比如國研中心參與《政府工作報(bào)告》的起草和調(diào)研，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院參與“五年計(jì)劃”的起草，中央黨校和中國社科院參與黨代會(huì)報(bào)告的起草。

近年，一些擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的退休官員和資深學(xué)者紛紛創(chuàng)辦和加入到多種形式的非官方智庫機(jī)構(gòu)中。他們利用各自的渠道，也將一些研究成果上傳到中央或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人手中，豐富了有關(guān)部門的參考素材。

知情人士透露，中國經(jīng)濟(jì)50人論壇，成員包括財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康、國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究小組在今年都曾向高層遞交研究成果。

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