慧通綜合報道：

“現(xiàn)在就業(yè)不是能否找到崗位，而是崗位能否匹配的結(jié)構(gòu)性問題。”中國人才交流協(xié)會副秘書長張宇泉感嘆道。

“首鋼職業(yè)學校的學生一入學就已經(jīng)被搶光了。一些高級技工工資超過了本科生。”10月10日，他在中國社科院舉辦的2013年中國人力資源發(fā)展報告發(fā)布暨進一步促進更高質(zhì)量就業(yè)研討會上說。

他的說法揭示了一個殘酷的事實：即當下中國就業(yè)的總量問題已經(jīng)逐步淡出，而就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題日趨突出，這使得整個就業(yè)政策，需要全力從過去從追求數(shù)量型增長，向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

此前中共十八大報告對于就業(yè)的表述，已經(jīng)從過去的“力求更加充分的就業(yè)”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。出現(xiàn)這一變化，與2012年勞動力總量為9.37億人，比上年下降345萬有關(guān)。這也是多年來中國勞動年齡人口（15-64歲）的絕對數(shù)量第一次下降。

為此，2013年中國人力資源報告建議，下一步國家不僅要注重就業(yè)規(guī)模的持續(xù)增大，還要注重就業(yè)質(zhì)量的不斷提高，使得勞動者能夠分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，增加工資收入，能夠得到比較充分的就業(yè)保障，能夠得到勞動保護，增加就業(yè)的穩(wěn)定性。

總量問題日趨淡出

根據(jù)記者了解，隨著全國勞動力總量在2012年開始下降，目前中國就業(yè)的總量問題，相比就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題顯得逐步淡化。而后者顯得日趨突出。

數(shù)據(jù)顯示，繼2011年中國勞動年齡人口比重下降后，2012年中國勞動年齡人口總量也第一次下降。

同時中國勞動參與率也在逐年下降，2011年只有70.8%，低于2005年的76%。上述報告指出， 這表明中國勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

與此同時，中國勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。比如技能勞動者用人需求每年呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，特別是中高級技能人才供不應(yīng)求。其中市場中對求職者登記有明顯要求的占總需求的60%左右。

這表現(xiàn)在，大批的崗位需求因為工資低等原因無人愿意干，而一些工資高的崗位，因為從業(yè)者技能缺乏，難以找到應(yīng)聘者。

比如沙特阿拉伯要從中國招護士，月薪6000美元，但是招不到人。主要原因是，中國沒有具有國際執(zhí)照的護士。

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇（微博）指出，過去30年中國做世界工廠，就業(yè)率很高，但是就業(yè)環(huán)境質(zhì)量差。“過去是有數(shù)量，沒有就業(yè)質(zhì)量，其實是沒有生活質(zhì)量。”他說。

據(jù)悉，每年中國畢業(yè)大學生約700萬人，但是職業(yè)教育缺乏，這導(dǎo)致大部分學生所學難以有用武之地，與市場脫節(jié)。這就產(chǎn)生了大學畢業(yè)生起薪不如農(nóng)民工的情況。

人力資源部一位人士指出，像大學生這個群體反而需要國家關(guān)注，這說明大學培養(yǎng)的人才，與企業(yè)需求存在不匹配的問題。

另外農(nóng)民工工作好找，但是大部分是低端技能崗位。而工資少則三五千，多則上萬的月嫂，則比較難找。究其原因，還是缺乏面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。

就業(yè)欲求從量到質(zhì)轉(zhuǎn)變

北師大工商學院院長賴德勝指出，中國過去30年追求數(shù)量的就業(yè)增長，在未來需要轉(zhuǎn)為求質(zhì)量提高。

這方面在國際上已經(jīng)有先例。

比如巴西和韓國在上個世紀90年代人均GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）都差不多，現(xiàn)在韓國人均GDP是巴西的數(shù)倍，原因是，韓國在職業(yè)教育培訓(xùn)方面做得非常系統(tǒng)完善。

據(jù)了解，目前每年畢業(yè)大學生工作難找，與學生所學專業(yè)與市場關(guān)系不大有關(guān)。此外，大學開設(shè)的課程與市場脫節(jié)，沒有建立很好的學徒制度，也影響了學生就業(yè)。而在德國等國家，很多學生在學生時代就開始被帶為學徒，這使得其畢業(yè)就可以完全勝任工作。

為此，人力資源部勞動科學院就業(yè)室主任張麗賓認為，目前國家需要做好實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)政策的頂層設(shè)計，注重政策的整合和系統(tǒng)化。特別是要協(xié)調(diào)好就業(yè)、社保、勞動關(guān)系等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政策，也要協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策、教育政策等。

據(jù)悉，目前國家大力推行職業(yè)教育和就業(yè)優(yōu)先政策，但是很多政策存在體制性制約因素。比如技校屬于勞動系統(tǒng)主管，而職業(yè)學校屬于教育系統(tǒng)主管。同為職業(yè)教育，未有達到統(tǒng)一管理。

此外，國家鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，但是很多創(chuàng)業(yè)貸款需要抵押，而大學生難以有抵押產(chǎn)品，這使得鼓勵創(chuàng)業(yè)政策難以落地。

而最關(guān)鍵的是，全國缺乏一個面向所有勞動者的培訓(xùn)制度，且國家培訓(xùn)方面的資金匱乏。已經(jīng)有的培訓(xùn)機構(gòu)則魚龍混雜，比如僅北京就有幾萬家培訓(xùn)機構(gòu)，大部分都是低端培訓(xùn)。

而90后的新一代農(nóng)民工思維已經(jīng)發(fā)生了大轉(zhuǎn)變，其看重的是休息、勞保以及個人發(fā)展的機會。

中國勞動學會副會長蘇海南認為，這些人需要勞動知情權(quán)、收益權(quán)、參與權(quán)、分享權(quán)和保障權(quán)。“對于更高質(zhì)量的就業(yè)，老百姓有強烈的期盼。”

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