慧通綜合報(bào)道：

中國鐵路市場化改革即將再邁進(jìn)一步。

消息人士9月2日透露，國家發(fā)展改革委員會(huì)正在牽頭制定鐵路貨運(yùn)價(jià)格機(jī)制改革的具體方案，方案細(xì)節(jié)目前雖未全盤敲定，但主體思路已經(jīng)明晰，鐵路貨運(yùn)價(jià)格調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)將從過去的單一依照成本核算定價(jià)轉(zhuǎn)向依照鐵路與公路的合理比價(jià)關(guān)系定價(jià)。

這樣的政策思路下，公路運(yùn)價(jià)如何采集已經(jīng)成為當(dāng)前參與方案制定的各方討論的重點(diǎn)。消息人指，目前看最大的可能性是由國家發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)測中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的采集和監(jiān)測。

該人士同時(shí)表示，新的定價(jià)機(jī)制將在下一輪鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整中體現(xiàn)，由于今年年初鐵路貨運(yùn)價(jià)格已經(jīng)上調(diào)過一次，年內(nèi)運(yùn)價(jià)再度上調(diào)可能性微乎其微，根據(jù)目前獲悉的消息，調(diào)價(jià)的時(shí)間窗口有兩個(gè)選擇，一個(gè)是2月末春運(yùn)結(jié)束后，全國兩會(huì)召開之前，另一個(gè)時(shí)間點(diǎn)則是4月全國兩會(huì)結(jié)束后。

不過由于各方訴求的平衡仍需時(shí)日，上述兩個(gè)調(diào)價(jià)時(shí)間窗口也還存有變數(shù)。

公路運(yùn)價(jià)的采集難題
消息人士稱，國家發(fā)改委在7月末國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提交給國務(wù)院的一份報(bào)告中如是闡述未來鐵路的調(diào)價(jià)方案：“堅(jiān)持市場化改革方案，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國鐵貨運(yùn)價(jià)格，力爭用兩至三年時(shí)間將運(yùn)價(jià)水平理順到位，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格每年隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，明年可考慮繼續(xù)適當(dāng)提高國鐵貨運(yùn)統(tǒng)一價(jià)格。”

中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）內(nèi)部人士稱，發(fā)改委價(jià)格司下屬的價(jià)格監(jiān)測中心此前已經(jīng)做了對全國范圍內(nèi)公路運(yùn)價(jià)的統(tǒng)計(jì)工作，雖然結(jié)果沒有對外發(fā)布，但發(fā)改委價(jià)格司內(nèi)部掌握這些數(shù)據(jù)。

但該人士對上述數(shù)據(jù)的完善度表示懷疑，他說，大量的公路收費(fèi)站飽受詬病，公路實(shí)際運(yùn)價(jià)中包含了這部分收費(fèi)。如果實(shí)際采集的公路運(yùn)價(jià)數(shù)據(jù)不包含這些不合理收費(fèi)，則跟實(shí)際市場價(jià)格偏離。如果采集的數(shù)據(jù)包含這類雜費(fèi)，則鐵路運(yùn)價(jià)將來比照這些數(shù)據(jù)時(shí)也存在失真。

該人士稱，不同地段、不同車型、不同貨物的公路運(yùn)價(jià)都不一樣，做這方面的分類統(tǒng)計(jì)工作需要花費(fèi)大量人力、物力，需要設(shè)置大量的數(shù)據(jù)采集點(diǎn)。因此發(fā)改委價(jià)格管理部門未來在完善這些數(shù)據(jù)方面還有大量工作要做。

事實(shí)上，8月末發(fā)布的國發(fā)33號文（《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制、加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》）中已經(jīng)明確提及，要?jiǎng)?chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。

截至目前，鐵路運(yùn)價(jià)改革方案的制定工作推進(jìn)已有一個(gè)多月。前述消息人士稱，目前的討論中有兩套思路，一是仿照民航總局的做法，實(shí)行貨運(yùn)最高價(jià)的“天花板”制度，鐵總在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中可以依照市場變動(dòng)下浮。另一個(gè)思路是規(guī)定一個(gè)中間價(jià)和上下浮動(dòng)空間。“實(shí)際這兩種思路效果差異不大”，該人士說，因?yàn)楹笠环N方案中，中間價(jià)加上固定的上浮比率實(shí)質(zhì)也限定了一個(gè)最高價(jià)。

上述受訪的鐵總?cè)耸總€(gè)人認(rèn)為，更合理的改革思路是根據(jù)不同情況，政府進(jìn)行價(jià)格分類指導(dǎo)，對于涉及國計(jì)民生的大宗貨物，按照政府指導(dǎo)價(jià)來運(yùn)行，對于靈活性強(qiáng)的小宗貨物，則可以按照市場機(jī)制由負(fù)責(zé)具體運(yùn)輸業(yè)務(wù)的地方路局甚至站段來自由靈活地定價(jià)。

實(shí)際上，原鐵道部部長盛光祖在2011年接過劉志軍的爛攤子之后曾經(jīng)推出過一個(gè)鐵路市場化改革的方案，其中重要的一條就是允許路局對某些線路、某些方向上的某些貨物定價(jià)做下浮。

上述鐵總?cè)耸糠Q，這次鐵路價(jià)改除了定價(jià)機(jī)制變動(dòng)之外，實(shí)際更重要的是后面一條，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)，可根據(jù)市場變動(dòng)和競爭格局自主制定價(jià)格。

鐵路貨運(yùn)下滑困局
上述鐵總?cè)耸勘硎?，今年鐵路貨運(yùn)價(jià)格再度上調(diào)可能性幾乎為零。去年下半年以來，鐵路的貨運(yùn)量一直都處于下降趨勢，直到今年7月份環(huán)比和同比才微有上漲。為了吸引貨源，各路局大多數(shù)都在下浮基準(zhǔn)價(jià)。

該人士說，如果總體經(jīng)濟(jì)形勢沒有改善，鐵路貨運(yùn)量依然萎靡不振的話，明年即便調(diào)價(jià)也只能起到一個(gè)信號作用。

北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院一位不愿具名的資深教授認(rèn)為，鐵路貨價(jià)改革最終還要經(jīng)受得住市場的檢驗(yàn)，如果只漲價(jià)，不提升運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量，那最終結(jié)果只能是鐵路貨源的流失，效果適得其反。

該專家稱，從近10年來的數(shù)據(jù)來看，鐵路貨運(yùn)量在全社會(huì)貨運(yùn)量中的比重一直在下降，而相反，其他運(yùn)輸方式的比重則處于逐步上升或穩(wěn)步保持中。

以最近的數(shù)據(jù)為例，截至2013年7月，公路貨運(yùn)量累計(jì)完成1955333萬噸，同比增長11%，而同期鐵路貨運(yùn)量累計(jì)完成225486萬噸。鐵路貨運(yùn)量僅為當(dāng)期公路貨運(yùn)量的11.53%。

前述消息人士稱，政府此次改革鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制的一個(gè)目的，正是希望能夠?qū)崿F(xiàn)鐵路、公路等不同運(yùn)輸方式在貨運(yùn)量占比上能有一個(gè)較為合理的配置。

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