慧通綜合報(bào)道：

“逾期債務(wù)率超過(guò)30%，或債務(wù)率超過(guò)100%且下一年度償債率超過(guò)20%的地區(qū)，原則上不得新增債務(wù)余額，省財(cái)政廳要及時(shí)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。”近日，安徽省政府出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理意見(jiàn)共30條，對(duì)政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源等做了規(guī)范和界定。

本輪中央清查地方債務(wù)的節(jié)點(diǎn)上，本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，過(guò)去幾年間，包括浙江、江蘇、廣東、四川、湖南等多地都不止一次的出臺(tái)類(lèi)似意見(jiàn)，但這種地方政府自發(fā)規(guī)范債務(wù)的效果值得商榷。

安徽“30條”

記者獲悉，在此次安徽《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，安徽省發(fā)改委曾對(duì)各地方政府投融資平臺(tái)進(jìn)行了逾半個(gè)月的調(diào)研，并在6月底召開(kāi)了地方政府融資平臺(tái)公司專(zhuān)題調(diào)研座談會(huì)。安徽發(fā)改委要求參會(huì)地市融資平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人就資產(chǎn)、負(fù)債情況、償債安排等做出匯報(bào)。

隨后的7月中旬，在由安徽省長(zhǎng)王學(xué)軍主持召開(kāi)的省政府第8次常務(wù)會(huì)議上，審議并原則上通過(guò)了此意見(jiàn)。

《意見(jiàn)》中稱(chēng)，當(dāng)?shù)夭糠值貐^(qū)政府性債務(wù)主要存在債務(wù)規(guī)模大、融資成本高、融資主體分散、債務(wù)資金使用效益較低、債務(wù)管理不透明不規(guī)范等問(wèn)題。未來(lái)，政府性債務(wù)管理將納入省政府對(duì)市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核和縣域分類(lèi)考核。

同時(shí)，對(duì)債務(wù)規(guī)模進(jìn)行了限制，約束地方的“借債癮”和“以債養(yǎng)債”思維。規(guī)定逾期債務(wù)率超過(guò)30%，或債務(wù)率超過(guò)100%且下一年度償債率超過(guò)20%的地區(qū)，原則上不得新增債務(wù)余額。

《意見(jiàn)》還限定了融資利率，規(guī)定融資平臺(tái)公司向金融機(jī)構(gòu)借款，融資利率一般不得超過(guò)同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。融資平臺(tái)的資質(zhì)也將受約束。融資平臺(tái)公司資產(chǎn)負(fù)債率須控制在60%以?xún)?nèi)，最高不得超過(guò)80%。

“舉債單位先委托企業(yè)（單位）建設(shè)，再承擔(dān)逐年回購(gòu)責(zé)任的BT、BOT模式”被叫停。此外，“委托企業(yè)（單位）代建，再承諾以地補(bǔ)償?shù)绕渌兿嗷刭?gòu)方式”舉借政府性債務(wù)也被禁止。

而對(duì)于已經(jīng)采用“BT、BOT模式”或其他變相回購(gòu)方式形成的政府性債務(wù)，當(dāng)?shù)卣笃?ldquo;通過(guò)壓縮新上項(xiàng)目、調(diào)整在建項(xiàng)目融資方式等，置換融資成本較高項(xiàng)目，逐步回購(gòu)、還款或延長(zhǎng)還款期限。”意見(jiàn)還規(guī)定：“土地出讓收入盈余部分要優(yōu)先用于償債或留作償債準(zhǔn)備”。

安徽省人大財(cái)經(jīng)委副主任陳波認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)署今年全面啟動(dòng)對(duì)政府性債務(wù)的審計(jì)，國(guó)家層面這么做之后，地方各個(gè)省都要跟著做。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，過(guò)去幾年間，全國(guó)多地都曾不止一次出臺(tái)類(lèi)似意見(jiàn)，其中江蘇、天津等是在2012年出臺(tái)，湖南在2013年出臺(tái)，四川、重慶更是在2007年就出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)。

專(zhuān)家認(rèn)為，雖然地方進(jìn)行過(guò)多次的自發(fā)規(guī)范，但效果仍值得推敲，從過(guò)去一段時(shí)間來(lái)看，地方政府舉債沖動(dòng)有增無(wú)減。

“這樣的文件出臺(tái)的初衷是好的，但是有些地方可能在操作層面上執(zhí)行的和文件的規(guī)定不太一致，這種情況是有的。”陳波說(shuō)。

上月，審計(jì)署發(fā)布公告稱(chēng)，至去年底，被審計(jì)的省市區(qū)地方債務(wù)總額共計(jì)38475.81億元，比2010年增長(zhǎng)12.94%。其中，9個(gè)省會(huì)城市負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)100%，最高的達(dá)188.95%，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達(dá)219.57%。

規(guī)范地方債應(yīng)有制度設(shè)計(jì)

就在本月26日，國(guó)務(wù)院又發(fā)特急明電，要求對(duì)全國(guó)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，本周內(nèi)審計(jì)署將進(jìn)駐各省市區(qū)。

陳波認(rèn)為，雖然國(guó)家層面對(duì)地方債的審計(jì)工作實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)展好幾年了，但真正對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行這種實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，也是從今年才剛剛起步。

究其原因，是因?yàn)橹醒胝呀?jīng)意識(shí)到地方債務(wù)問(wèn)題的嚴(yán)重性，包括一些隱性的債務(wù)，已經(jīng)成為各級(jí)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)路上的一個(gè)包袱，有的已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，有的還沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。“這種債務(wù)一定要可控，各級(jí)政府都應(yīng)該主動(dòng)將其控制在一定的規(guī)模上。”陳波說(shuō)。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青分析稱(chēng)，地方政府之所以熱衷于舉債，一方面是由于“中央拿大頭、地方拿小頭”的現(xiàn)行分稅制體制，地方政府“事權(quán)”、“財(cái)權(quán)”不統(tǒng)一，想干事，但缺錢(qián)；另一方面在于目前的政績(jī)觀考核體系，以GDP、城市建設(shè)、形象工程為導(dǎo)向的政績(jī)觀考核問(wèn)題仍普遍存在。

因此，過(guò)去幾年在國(guó)家實(shí)質(zhì)性監(jiān)督缺位的情況下，靠地方政府出臺(tái)一些文件規(guī)范自己的債務(wù)問(wèn)題實(shí)際上意義不大。

“這次國(guó)家對(duì)地方政府債務(wù)的清查會(huì)影響比較大，地方政府債務(wù)處于放任自流狀態(tài)的時(shí)代很快就要結(jié)束了”，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君認(rèn)為，而要改進(jìn)地方政府債務(wù)管理，還需一些過(guò)去所欠缺的基礎(chǔ)的制度建設(shè)。

首先，應(yīng)盡快建立地方債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，以識(shí)別地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，目前這樣的預(yù)警系統(tǒng)在我國(guó)局部地區(qū)有，但是全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有。其次，政府性債務(wù)要納入預(yù)算管理；第三，要建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，地方政府債務(wù)納入政績(jī)考核體系；第四，地方政府應(yīng)建立債務(wù)報(bào)告制度，定期報(bào)告?zhèn)鶆?wù)，不僅要報(bào)告給中央政府，還應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)。

“這些基本的制度建設(shè)因?yàn)闆](méi)有投入精力去做，所以問(wèn)題越來(lái)越多。”王雍君說(shuō)。

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