慧通綜合報道：

(2013年2月27日)2013年中央“一號文件”首次提到家庭農(nóng)場概念后，不少地方符合條件的一家家“準(zhǔn)農(nóng)場”排隊等待身份認定。

家庭農(nóng)場被寄予厚望

在安徽省郎溪縣飛鯉鎮(zhèn)塘埂村口，“家庭農(nóng)場”經(jīng)營戶王文桃從大棚基地出來，到塘邊喂鵝。王文桃通過租賃、承包的方式，獲得了500畝地經(jīng)營家庭農(nóng)場，主營秧苗培育，兼營養(yǎng)殖。規(guī)模經(jīng)營后，農(nóng)場年收入在40萬元以上。

同樣在安徽省，因為沒有“農(nóng)場牌照”，長豐縣羅塘鄉(xiāng)梅元村村民陳軍正在“打官司”。自2002年開始，他承包了村里2000畝土地種麥子，承包合同期到2017年。但在2013年1月10日上午，他家500畝麥苗被人為破壞，原因是村委換屆時，村民反映沒有收到2012年承包費。而陳軍是因為2012年收成不好，只欠了村委會一小部分承包款，毀苗是因為村委會想收回承包地。目前，該糾紛已經(jīng)正式立案。

在陳軍看來，單純大田作物種植的自然風(fēng)險在加大，家庭農(nóng)場規(guī)模不大、獲利不高加劇了這種風(fēng)險。

在農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)呈加速趨勢，在當(dāng)下規(guī)模經(jīng)營形式中，因工商資本下鄉(xiāng)“務(wù)農(nóng)”被套上了套子，以合作社為主的規(guī)模經(jīng)營成效有限。目前，家庭農(nóng)場正被寄予厚望，扶持家庭農(nóng)場不僅事關(guān)“一號文件”的落實，更事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來。

宿州先行先試
2012年12月20日，宿州市碭山縣宣美種鴨場場長滕義宣在養(yǎng)殖場查看種鴨成長狀況。他的種鴨場剛剛獲得全市首批“家庭農(nóng)場”授牌，同時授牌的還有其他9家大型家庭農(nóng)場。

在全國，扶持家庭農(nóng)場方面，安徽宿州是先行者之一。

 “家庭農(nóng)場是個新生事物，如何培育家庭農(nóng)場沒有現(xiàn)成的政策可以借鑒，我們結(jié)合宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際積極探索，制定了《宿州市家庭農(nóng)場認定管理暫行辦法》并下發(fā)文件。”宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任段梅英說，自2012年12月起，全市已經(jīng)認定家庭農(nóng)場105家。

《宿州市家庭農(nóng)場認定管理暫行辦法》對不同產(chǎn)業(yè)的大型、中型、小型家庭農(nóng)場設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)，對家庭農(nóng)場認定程序進行了規(guī)范。同時，制定了家庭農(nóng)場發(fā)展的扶持政策，從財政、金融、保險、項目、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地等方面提出了具體的扶持措施。按照規(guī)劃，2013年宿州市家庭農(nóng)場要發(fā)展到900家，規(guī)模經(jīng)營面積60萬畝。

 “家庭農(nóng)場應(yīng)成為未來中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，但目前大量農(nóng)民因個人素質(zhì)、資本和市場等限制，不能投身到家庭農(nóng)場，于是，在實際中我們選擇農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為過渡形態(tài)，通過生產(chǎn)或營銷合作，組織農(nóng)民與市場對接。”宿州市委書記李宏鳴說，這樣也解決了工商資本下鄉(xiāng)的出路。

更重要的是，“家庭農(nóng)場”正在改變目前分散的家庭承包經(jīng)營導(dǎo)致的農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化等問題。記者發(fā)現(xiàn)，在安徽，許多家庭農(nóng)場中的年輕人沒有選擇外出務(wù)工，而是留在家里務(wù)農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的新老交替。“我承包了一萬多畝地，兒子農(nóng)大畢業(yè)后，由他管理一部分，也算是子承父業(yè)吧。”阜陽市承包大戶葛浩新說。

 “因一個家庭所能顧及的范圍為限，家庭農(nóng)場的經(jīng)營可實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與精細化管理的有機結(jié)合，實現(xiàn)收益最大化，避免了規(guī)模小而無效、規(guī)模大而不精的雙重弊病。”安徽省農(nóng)委副巡視員胡桂芳說，由于家庭農(nóng)場剛剛起步，培育發(fā)展還有一個循序漸進的過程。目前，安徽正在積極制定相關(guān)政策，進一步明確家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，并將出臺一系列扶持政策，推動家庭農(nóng)場的快速發(fā)展。

法律地位亟待確認
為何要對家庭農(nóng)場給予認定？李宏鳴說，長期以來，農(nóng)業(yè)存在幾個脫節(jié)：農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革互相脫節(jié)，很多發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策和措施，由于沒有得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制變革的支持，很難持久開展；農(nóng)業(yè)和工業(yè)、流通業(yè)脫節(jié)，農(nóng)民沒有從農(nóng)產(chǎn)品加工流通的增值中受益；由于農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的通道不暢通，農(nóng)業(yè)效益仍然低下；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要是人力和機械力，資本和技術(shù)遠離農(nóng)業(yè)，各種生產(chǎn)要素脫節(jié)；涉農(nóng)各種政策存在脫節(jié)，各部門都在制定支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，但很多時候多個政策作用互相割裂、分離甚至抵消。

由于這些脫節(jié)問題不是一個省一個市所能解決的，因此李宏鳴認為，從最終出路看，家庭農(nóng)場要有法律地位。

事實上，宿州既是先行者也是孤獨者。由于宿州家庭農(nóng)場所獲支持僅在本市范圍內(nèi)，其扶持也較為有限。在支持措施方面，宿州規(guī)定，優(yōu)先安排其承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)項目，對達到一定規(guī)模并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場進行補貼和獎勵，如對實行標(biāo)準(zhǔn)化種植的聯(lián)合體家庭農(nóng)場連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上的，每畝獎補200元，連補3年，分年度兌現(xiàn)；對從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、特色種植等產(chǎn)業(yè)被認定為中小型和大型家庭農(nóng)場的，分別給予一次性獎補3萬元和5萬元。

 “高投入才有高產(chǎn)出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量的資金投入。但地方財政很難做到‘一擲萬金’，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備水平的提高和新技術(shù)的推廣。”段梅英說。

 “發(fā)展家庭農(nóng)場，關(guān)鍵是以市場為主導(dǎo)，以農(nóng)戶為主體，政府做好相應(yīng)服務(wù)工作，搭建便捷的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，探索建立土地流轉(zhuǎn)價格協(xié)調(diào)機制和糾紛調(diào)解機制，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供良好的環(huán)境。”胡桂芳說，發(fā)展家庭農(nóng)場也是對此前引起爭議的工商資本洶涌進入農(nóng)業(yè)，并大規(guī)模、長時間占用農(nóng)地現(xiàn)象的一種矯正。

從目前情況看，各地盡管有許多發(fā)展家庭農(nóng)場的實踐，但相關(guān)認定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法沒有全國統(tǒng)一規(guī)定，尤其是相關(guān)的稅收、用地、金融、保險等扶持政策亟待全國統(tǒng)一制定出臺，以促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

文章來源：慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載，歡迎交流垂詢！電話：028-65162618，信息咨詢：028-65162618-808，銷售：028-65162618-807。