慧通綜合報道：

今年，國家下調了玉米臨時收儲價格，每斤下調0.13元，小麥、稻谷最低收購價保持不變。這一調整，既符合當前的農情糧情，也向市場表明，國家價格補貼手段將更加尊重市場規(guī)律，對農民的支持保護將在繼續(xù)加大力度的同時，更加科學合理。

改革是必須的，補貼是必要的。玉米臨儲價格下調約10%，對農民收入確實有影響，尤其對主產區(qū)糧農。相對于小規(guī)模經營農戶，每戶種植3至5畝，玉米收入下降有限。對規(guī)模種植大戶，直接賣糧收入將會明顯減少。不過，由于國家政策新增項目、補貼等開始向規(guī)模種植大戶傾斜，同時規(guī)模種植戶在糧食品質、加工銷售等方面具有一定優(yōu)勢，這在一定程度上減輕了價格下調對總收入的影響。

當前，糧食市場呈現國內外價格倒掛、主產區(qū)與主銷區(qū)價格倒掛、原糧與成品糧價格倒掛的復雜情況，調整糧食收購價格勢所必然。從國際競爭看，托市價格面臨“天花板”。國家從2004年起先后對稻米、小麥實行最低收購價政策，從2007年起對玉米、大豆、棉花等實行臨儲政策。2008年以后，托市價格年年上漲。2011年以后，國際糧價持續(xù)下降，導致國內外農產品價差擴大和進口壓力增加。去年，我國糧棉油糖等農產品國內價格均高于國外產品配額內進口到岸稅后價。按照WTO的“黃箱”補貼規(guī)則，我國直接影響農產品價格的補貼不應超過8.5%，目前已接近這一限定。

從國內糧食產業(yè)來看，托市收購越來越難以為繼。托市價格逐年提高使得糧價“只漲不跌”預期增強，使市場“政策市”特征強化。尤其是玉米、棉花、食糖已經形成“國內增產、國家增儲、進口增加、國家再增儲”的怪圈。在糧棉收購上，政府承擔了糧棉收購的主體責任，造成“國貨入倉、洋貨入市”局面，財政負擔沉重，同時下游加工企業(yè)、消費者都付出了較高成本。

面對這種現象，既不能簡單地減少財政補貼，直接要求國內大宗農產品價格與國際接軌，也不能脫離實際地減少小規(guī)模農戶種植，片面追求規(guī)模效益。必須統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)妥施策。農業(yè)政策不是單純的產業(yè)政策，關系到農村發(fā)展和社會穩(wěn)定，農產品價格形成機制直接決定農戶的利益和農產品的穩(wěn)定供給，既要保障糧食安全，市場穩(wěn)定，也要考慮國際市場的競爭關系，更要考慮幾億農戶的生計與小康。

因此，農產品價格、農業(yè)補貼政策調整必須統(tǒng)籌協調。農產品價格應主要由市場決定，使市場在資源配置中起決定性作用。同時，對農業(yè)農民應繼續(xù)堅持支持扶持政策，但支持扶持政策也要不斷完善改進。要探索對市場扭曲作用小、指向性更精準、操作性強且符合WTO規(guī)則的支持保護政策，同時支持保護農業(yè)的目標不只是為了增產，還要效益和質量。

目前，農產品價格改革思路已經明確，當前正在推進的棉花、大豆目標價格改革就是這種思路的體現。這一改革，綜合考慮生產成本、農民利潤、國內外價差等因素，把補貼與價格分離，大大減少了對價格的干預。當然，糧食收購價格調整改革錯綜復雜，必須在確保糧食安全、確保農民種糧積極性和收入不斷增長的前提下積極穩(wěn)妥地推進。隨著新型農業(yè)經營主體成長，適度規(guī)模經營加快，我國農業(yè)競爭力會不斷增強，對糧食等主要農產品價格改革的支撐也會越來越強。   

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