慧通綜合報(bào)道：

3月上旬，海關(guān)總署緝私局統(tǒng)一指揮重慶、昆明、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)海關(guān)緝私局，在地方公安機(jī)關(guān)的大力支持配合下，一舉搗毀涉嫌走私大米團(tuán)伙7個(gè)，初估涉案走私大米1.34萬(wàn)噸，案值約6700萬(wàn)元。

據(jù)了解，為維護(hù)國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略安全和農(nóng)民利益，海關(guān)在近年來(lái)開(kāi)展“綠風(fēng)”、“五大戰(zhàn)役”等專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)在打擊走私“國(guó)門利劍2016”聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)中，將糧食走私作為重中之重予以嚴(yán)厲打擊。

大米走私入境勢(shì)頭不減

今年以來(lái)(截至3月5日)，全國(guó)海關(guān)已查獲糧食走私案件174起，查證涉案走私大米等糧食5萬(wàn)余噸，比去年同期上升1.8倍多。

雖然海關(guān)對(duì)大米走私開(kāi)展了嚴(yán)厲的打擊，但大米走私卻防不勝防。2014年全國(guó)海關(guān)在打擊農(nóng)產(chǎn)品走私的“綠風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)中，查獲大米走私案件467起，查獲走私大米21.01萬(wàn)噸，但也僅為當(dāng)年走私大米200多萬(wàn)噸的1/10。

由于國(guó)內(nèi)外大米價(jià)差巨大，2015年越南和緬甸兩國(guó)大米走私中國(guó)的勢(shì)頭依然不減。據(jù)越南《年輕人報(bào)》2016年2月23日?qǐng)?bào)道，越南駐華商務(wù)參贊裴輝煌表示，中國(guó)是越南最大的大米出口市場(chǎng)，約50%的大米對(duì)華出口。

2015年，越南對(duì)華出口大米335萬(wàn)噸(未含邊貿(mào)出口額)，占中國(guó)大米進(jìn)口總額的54%，比從我國(guó)海關(guān)進(jìn)口的越南大米多了150多萬(wàn)噸。越南糧食協(xié)會(huì)也稱，經(jīng)邊貿(mào)出口的大米160萬(wàn)～180萬(wàn)噸，即越南大米走私我國(guó)可能高達(dá)160多萬(wàn)噸。

緬甸商務(wù)部2月底的數(shù)據(jù)顯示，迄今為止的2015財(cái)年大米出口量為100萬(wàn)噸，大部分向中國(guó)出口。而根據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年緬甸向中國(guó)出口的大米僅為12930噸。因此，2015年國(guó)內(nèi)大米走私數(shù)量預(yù)計(jì)仍超過(guò)200萬(wàn)噸，大米走私依舊十分猖厥。

進(jìn)口大米也在快速增長(zhǎng)

與此同時(shí)，我國(guó)從海關(guān)進(jìn)口的大米也在快速增長(zhǎng)。2015年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口大米335萬(wàn)噸，較上年增加79萬(wàn)噸，增幅31%，進(jìn)口量再創(chuàng)歷史紀(jì)錄。累計(jì)出口大米28.6萬(wàn)噸，大米凈進(jìn)口首次突破300萬(wàn)噸，達(dá)到了306.41萬(wàn)噸。

2015年我國(guó)大米進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó)依舊是越南、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)，合計(jì)從三國(guó)進(jìn)口的大米為313.9萬(wàn)噸，占總進(jìn)口量的93.7%。其中，從越南進(jìn)口大米達(dá)179.2萬(wàn)噸，較上年增加43.9萬(wàn)噸，占總進(jìn)口量的53.5%;從泰國(guó)進(jìn)口大米92.4萬(wàn)噸，較上年增加19.6萬(wàn)噸，占總進(jìn)口量的27.6%;從巴基斯坦進(jìn)口大米42.3萬(wàn)噸，較上年增加1.6萬(wàn)噸，占總進(jìn)口量的12.6%。

在我國(guó)所進(jìn)口的335萬(wàn)噸大米中，精米達(dá)到了247.4萬(wàn)噸，占總出口量的73.9%，較上年增加42.5萬(wàn)噸，增幅20.7%;碎米高達(dá)80.5萬(wàn)噸，占比24%，較上年增加32.5萬(wàn)噸，增幅67.7%;糙米為4.9萬(wàn)噸，占總出口量的1.5%，較上年增加3.9萬(wàn)噸，增幅390%;稻谷為1萬(wàn)噸，占比0.3%，較上年下降0.8萬(wàn)噸，減幅44.4%。

在所有出口的稻米中，低端的秈米、秈稻進(jìn)口量達(dá)242.8萬(wàn)噸，占總進(jìn)口量的72.5%。其中，秈精米進(jìn)口量為182.9萬(wàn)噸，占進(jìn)口精米的73.9%，較上年增加34.3萬(wàn)噸，增幅23.1%;進(jìn)口秈碎米54.3萬(wàn)噸，占進(jìn)口碎米的67.5%，較上年增加43.9萬(wàn)噸，增幅高達(dá)905.6%。秈米特別是秈碎米進(jìn)口大幅增加，是我國(guó)大米進(jìn)口單價(jià)較低的主要原因。

2015年，廣東以全年進(jìn)口量196萬(wàn)噸雄居榜首，較上年同期增加54萬(wàn)噸，增幅38%，占總進(jìn)口量的58.5%;北京以24.4萬(wàn)噸位居次席，較去年同期增加11.6萬(wàn)噸，增幅90.6%，占總進(jìn)口量的7.3%;浙江進(jìn)口大米20.7萬(wàn)噸，位列第三，較去年同期增加10萬(wàn)噸，增幅93.5%，占總進(jìn)口量的5.9%。其后依次為：福建12.9萬(wàn)噸，湖南12.1萬(wàn)噸，江西11.7萬(wàn)噸，江蘇8.9萬(wàn)噸，廣西7.4萬(wàn)噸，湖北5.2萬(wàn)噸，安徽5.1萬(wàn)噸。

由此可見(jiàn)，無(wú)論是產(chǎn)區(qū)，還是銷區(qū)，大米進(jìn)口均呈大幅增加之勢(shì)，大米進(jìn)口的沖擊也呈全方位態(tài)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)稻谷產(chǎn)量增加、大米需求減少的情況下，大米進(jìn)口的高速增長(zhǎng)，加劇了國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)的供應(yīng)壓力。

走私進(jìn)口負(fù)面影響越來(lái)越大

雖然大米年進(jìn)口量與國(guó)內(nèi)大米總消費(fèi)量相比并不大，但對(duì)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)的負(fù)面影響卻越來(lái)越大。

嚴(yán)重威脅國(guó)內(nèi)糧食安全。2015年我國(guó)海關(guān)進(jìn)口大米335萬(wàn)噸，加上200多萬(wàn)噸的走私大米，合計(jì)進(jìn)口大米達(dá)500多萬(wàn)噸，約占當(dāng)前國(guó)內(nèi)大米總消費(fèi)的4%，已經(jīng)逼近口糧絕對(duì)安全的底線。如果放任走私大米長(zhǎng)驅(qū)直入，不用多久，“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全目標(biāo)底線將被突破。

嚴(yán)重干擾國(guó)家糧食政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以前我國(guó)稻米市場(chǎng)相對(duì)封閉，國(guó)家只需要?jiǎng)佑蒙倭抠Y金，托市目標(biāo)就很容易實(shí)現(xiàn)。2012年以后，國(guó)家托市政策的效果呈現(xiàn)出不斷減弱的跡象。

2013年以來(lái)的連續(xù)3年，國(guó)家均收購(gòu)了3000多萬(wàn)噸的臨儲(chǔ)稻谷，但市場(chǎng)只是在最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行期間被有效穩(wěn)住，全年運(yùn)行總體較弱，并導(dǎo)致臨儲(chǔ)稻谷無(wú)法順利拍賣。主要原因是我國(guó)大米市場(chǎng)已不再是一個(gè)封閉的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外大米價(jià)格倒掛，托市收購(gòu)后留下的缺口被源源不斷的進(jìn)口大米所填補(bǔ)。如按2015年大米進(jìn)口量粗略估算，自2012年至今4年所進(jìn)口的大米(含走私大米)數(shù)量折合成稻谷約達(dá)3000萬(wàn)噸，這不僅加重了國(guó)內(nèi)稻谷倉(cāng)容的壓力，增大了資金壓力和財(cái)政支出，也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)供應(yīng)壓力進(jìn)一步增大，臨儲(chǔ)稻谷不能順暢出庫(kù)，稻谷去庫(kù)存難上加難。

擾亂了國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)秩序。由于低端進(jìn)口大米的流向是從沿海向內(nèi)陸、銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)，與原有的稻米流向相反，加重了我國(guó)稻米產(chǎn)銷區(qū)之間的不平衡現(xiàn)象。

由于稻強(qiáng)米弱的較長(zhǎng)時(shí)期存在和加工能力的過(guò)剩，使得大米加工利潤(rùn)微薄甚至虧損，加工企業(yè)收購(gòu)稻谷的意愿降低，導(dǎo)致托市收購(gòu)規(guī)模增大。而在國(guó)內(nèi)外大米巨大的價(jià)差誘惑下，很多加工企業(yè)在利益的驅(qū)使下開(kāi)始用進(jìn)口大米進(jìn)行摻兌，使發(fā)展偏離了正道，長(zhǎng)此以往，加工業(yè)做大做強(qiáng)將無(wú)從談起。

另外，走私大米大多未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫，帶來(lái)的未知有害生物，相關(guān)部門無(wú)法及時(shí)掌握信息，難以有效防控。

必須采取有效措施加以應(yīng)對(duì)

大米大量進(jìn)口，尤其是走私大米的泛濫，對(duì)國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)構(gòu)成嚴(yán)重沖擊，必須高度重視，采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。

加大對(duì)走私大米的查處力度。2014年我國(guó)海關(guān)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“綠風(fēng)”行動(dòng)，2015年開(kāi)展了“五大戰(zhàn)役”，今年又繼續(xù)在打擊走私“國(guó)門利劍2016”聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)大米走私構(gòu)成了一定的威懾。目前走私大米最多的來(lái)源國(guó)：一是越南，二是緬甸。我國(guó)與越南的邊境線長(zhǎng)達(dá)1200多公里，與緬甸的邊境線更是長(zhǎng)達(dá)2100多公里，且沿途地形較為復(fù)雜，遏制大米走私難度極大。“綠風(fēng)”行動(dòng)也只能查獲走私量的1/10，因此，只有進(jìn)一步加強(qiáng)稽查力度，加大對(duì)參與走私大米人員的打擊力度，以遏制走私大米的泛濫。

通過(guò)技術(shù)革新，大力發(fā)展大米深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升稻米附加值，提升國(guó)內(nèi)大米競(jìng)爭(zhēng)力。

提升國(guó)內(nèi)稻谷生產(chǎn)效率。打鐵還得自身硬，要想提升國(guó)內(nèi)稻米競(jìng)爭(zhēng)力，最有效的辦法是提高國(guó)內(nèi)稻谷生產(chǎn)效率。

建立嚴(yán)格的市場(chǎng)追溯體系。國(guó)家早就實(shí)行了索證驗(yàn)證制度，但還沒(méi)有全面落到實(shí)處。今后應(yīng)不斷完善索證驗(yàn)證制度，建立最嚴(yán)格的追溯制度，讓走私進(jìn)口的大米無(wú)處藏身。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。我國(guó)稻谷庫(kù)存龐大，供過(guò)于求。從供求規(guī)律來(lái)看，我國(guó)的稻米價(jià)格不應(yīng)該這么高。如果充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)臨儲(chǔ)稻谷進(jìn)行市場(chǎng)化銷售，國(guó)內(nèi)大米價(jià)格降低了，不但大米進(jìn)口將會(huì)減少，還將會(huì)有利于國(guó)內(nèi)大米的出口，從而有利于稻谷庫(kù)存的降低。

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