慧通綜合報(bào)道：

(2013年6月3日)五六月之交的太陽有點(diǎn)毒。湖北咸寧市石首市調(diào)關(guān)鎮(zhèn)磯頭，以船為家的51歲漁民周德軍找了一塊蔭涼地，坐下來縫補(bǔ)漁網(wǎng)。這些年，對(duì)于他這樣的專業(yè)漁民來說，禁漁期的主要工作就是為解禁后的生產(chǎn)做準(zhǔn)備。

今年是長江流域全面實(shí)施禁漁期制度10周年。10年間，長江上游(葛洲壩以上)每年2月1日至4月30日禁漁，中下游(葛洲壩以下)每年4月1日至6月30日禁漁，涉及沿江流域上中下游10個(gè)省(市)。

禁漁期制度的實(shí)施，給了長江水生生物一個(gè)實(shí)實(shí)在在休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，減緩了資源衰退趨勢(shì)，增強(qiáng)了社會(huì)各界對(duì)漁業(yè)管理工作的認(rèn)識(shí)，提高了全社會(huì)共同養(yǎng)護(hù)長江水生生物的意識(shí)，促進(jìn)了長江流域生態(tài)文明建設(shè)。

然而，對(duì)于禁漁效果，周德軍卻不滿意。“最近十年年年禁漁，但還是明顯感覺江魚一年比一年少，而且越來越小。”

禁漁10年，長江漁業(yè)資源現(xiàn)狀如何？進(jìn)一步保護(hù)長江漁業(yè)資源面臨哪些問題？本報(bào)記者赴荊州石首、宜昌枝江、咸寧赤壁、武漢新洲四地進(jìn)行了實(shí)地探訪。

1.資源困境

過度捕撈，環(huán)境污染，江魚數(shù)量、種類都減少

“目前長江流域漁業(yè)資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的衰退，流域的資源環(huán)境面臨崩潰。”日前，農(nóng)業(yè)部長江流域漁業(yè)資源管理委員會(huì)辦公室主任趙依民在接受采訪時(shí)說。

來自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)也顯示，2011年長江三峽庫區(qū)、壩下、洞庭湖、鄱陽湖和河口區(qū)的天然捕撈量已經(jīng)不足5萬噸。近兩年鄱陽湖和洞庭湖的漁業(yè)產(chǎn)量，與歷史最高產(chǎn)量相比，降幅均超過50%。湖北2010年長江捕撈量26.4萬噸，2011年只有20.6萬噸。

除了數(shù)量減少，種類也在減少。中科院水生所研究員劉煥章3月份對(duì)鄱陽湖的調(diào)查顯示，體重小于50克的漁獲物占到了總量的97.4%；而長江主要經(jīng)濟(jì)魚類四大家魚的比重僅為0.25%。“上世紀(jì)80年代以前的記錄顯示，鄱陽湖內(nèi)有117種物種，去年只剩下86種。”劉煥章說。

劉煥章認(rèn)為，導(dǎo)致長江漁業(yè)資源銳減的原因固然很多，但最主要的原因還是過度捕撈。“在一些地方，漁民采取的是斷子絕孫、趕盡殺絕式的捕撈方式。”

業(yè)內(nèi)有關(guān)專家大多都同意，非專業(yè)漁民非法捕撈，沿江流域農(nóng)業(yè)面源污染、企業(yè)非法排污以及非法采砂等因素，也是導(dǎo)致目前長江流域漁業(yè)資源退化、環(huán)境惡化的重要原因。

2.執(zhí)法難題

人員不足，權(quán)限不夠，面臨諸多挑戰(zhàn)

為了保護(hù)長江漁業(yè)資源，自2003年起，長江流域全面實(shí)施禁漁期制度。

在湖北，各級(jí)漁政主管部門及其漁政管理機(jī)構(gòu)，巡查與駐守相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，舉報(bào)檢查與常規(guī)檢查相結(jié)合，10年來共組織統(tǒng)一執(zhí)法檢查行動(dòng)4萬多次，查獲違規(guī)捕撈船2萬多艘次，沒收違法捕撈漁獲物近39.6萬公斤。

漁政執(zhí)法成績不小，但困擾不少。

湖北省枝江市位于長江中游北岸，長江枝江段全長95.5公里，卻只有10名漁政工作人員。而且，漁政部門在日常執(zhí)法或者接到舉報(bào)出動(dòng)執(zhí)法時(shí)，必須要與當(dāng)?shù)毓膊块T配合。漁政部門對(duì)非法捕撈者只有制止作業(yè)、沒收作案工具和罰款等權(quán)力。這讓一些不法分子有機(jī)可乘，辱罵執(zhí)法隊(duì)員的情形時(shí)有發(fā)生，有的甚至不惜暴力抗法。

執(zhí)法過程中遭遇的一些“故事”，常常讓執(zhí)法隊(duì)員哭笑不得。去年，枝江市漁政執(zhí)法人員在檢查過程中發(fā)現(xiàn)了一艘非法作業(yè)的小木船。不等執(zhí)法船只靠近，船上的一名男子就一頭扎進(jìn)了江中，扔下妻子留守船上。為防止出現(xiàn)意外，執(zhí)法人員分頭多方尋找，終于在幾里外的岸上找到了這名男子。

3.漁民生計(jì)

收入低，技能少，轉(zhuǎn)業(yè)上岸難度大

湖北是長江禁漁任務(wù)最重的省份。全省長江、漢江共有捕撈漁船9634艘，漁民32123人，其中像周德軍這樣以船為家的漁民共5677戶。據(jù)東海水產(chǎn)研究所信息與戰(zhàn)略中心2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，湖北省漁民禁漁期人均收入僅為1008元。

“沒有其他技能，又沒地可種，不讓打魚就等于斷了生活來源。當(dāng)然，政府如果能給安排好出路，我們也愿意上岸。”石首漁民蘭平華從小就在江上打魚，他對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)顧慮很大。

“我現(xiàn)在去建筑工地給人打工都沒人要，既嫌我年紀(jì)大干活不利索，也怕我不專業(yè)給他們添麻煩。”咸寧市赤壁鎮(zhèn)50歲漁民王元保告訴記者，禁漁期間他們漁民能找到活計(jì)的很少，而且基本都是重體力勞動(dòng)。

如果轉(zhuǎn)業(yè)，還會(huì)面臨不少生活難題。周德軍說，現(xiàn)在他們近30戶漁民都沒有資格辦理新農(nóng)保和新農(nóng)合，有的人甚至還沒有身份證。

記者了解到，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，像周德軍這樣的漁民統(tǒng)一歸口當(dāng)時(shí)的“長江漁業(yè)社”管理，但改革開放后，這個(gè)機(jī)構(gòu)撤銷了。部分常年在江上的漁民，出生時(shí)就沒辦戶口；還有一部分違反了計(jì)劃生育政策，當(dāng)時(shí)無法辦理拖到現(xiàn)在。周德軍算是相對(duì)幸運(yùn)的，雖然因?yàn)榉值貑栴}沒有村組愿意接收，但在漁政部門的幫助下戶籍最終落在了調(diào)關(guān)鎮(zhèn)派出所，但要辦理低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合等，都需要到村或者街道來辦理。目前，石首漁政部門仍在為此事與有關(guān)部門協(xié)調(diào)。

4.脫困建議

禁漁期限待適當(dāng)延長，統(tǒng)籌解決漁民問題

為保護(hù)漁業(yè)資源，長江流域各地每年都會(huì)進(jìn)行增殖放流。2012年，湖北省全年一共放流經(jīng)濟(jì)魚類魚苗近10億尾。

“不可否認(rèn)，增殖放流對(duì)保護(hù)長江漁業(yè)資源起到了一定作用，但離有效修復(fù)還有差距。”劉煥章說，以四大家魚為例，其通常需要4年時(shí)間才能成熟繁殖，現(xiàn)在僅僅依靠3個(gè)月的禁漁期很難讓資源根本恢復(fù)。“不客氣地說，禁漁期開禁時(shí)，很多增殖放流的幼魚還沒有長大就被漁民捕獲了。”

“開禁時(shí)抓的魚大部分是剛剛放流不久的。”蘭平華證實(shí)了劉煥章的觀點(diǎn)。

“長江豐富的水生生物資源、多樣的水域生態(tài)環(huán)境，對(duì)于維護(hù)我國的生物多樣性和生態(tài)平衡，保障國家生態(tài)安全具有無可替代的重要作用。”劉煥章認(rèn)為，政府要充分認(rèn)識(shí)長江禁漁的必要性和緊迫性，出臺(tái)更有力的措施來保護(hù)長江漁業(yè)資源、修復(fù)生態(tài)環(huán)境。劉煥章建議，國家要從現(xiàn)在開始著手考慮適當(dāng)延長禁漁時(shí)間。延長到多久合適？他認(rèn)為，最起碼要讓長江野生魚類有一個(gè)充分的性成熟周期，能夠繁衍一兩代之后，再考慮合理捕撈。

跟劉煥章持相近觀點(diǎn)的專家還不少。中國科學(xué)院院士曹文宣認(rèn)為，長江漁業(yè)資源已經(jīng)到了非常危急的時(shí)刻，酷漁濫捕是損害資源的最直接、最重要因素。這位著名魚類生物學(xué)家早在2006年就呼吁長江全面禁漁10年，一年365天都禁。

2012年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員，中科院院士、中國科學(xué)院水生生物研究所所長趙進(jìn)東也提交提案，建議長江流域10年禁漁，給魚類繁衍以充足時(shí)間。

長江禁漁10年，對(duì)政府來說，意味著要解決沿江14萬多漁民的轉(zhuǎn)業(yè)安置問題，“可以適當(dāng)縮短一下，但要保證長江漁業(yè)資源基本恢復(fù)。”一位不愿透露姓名的官員告訴記者。

對(duì)于漁民的安置問題，劉煥章表示，現(xiàn)階段一下子解決確實(shí)不現(xiàn)實(shí)。但是，如果任由目前這種態(tài)勢(shì)惡化下去，漁民的生計(jì)遲早也會(huì)出大問題，到“膿包擠破時(shí)”更不容易解決。他建議，國家第一步要真正調(diào)查清楚哪些漁民需要安置，在這基礎(chǔ)上再進(jìn)行統(tǒng)籌解決，“關(guān)鍵是要拿出足夠大的決心”。

專家表示，國家還要研究制定禁漁期延長后的相關(guān)配套政策，使禁漁真正落到實(shí)處并保證效果最大化。

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