慧通綜合報(bào)道：

(2013年4月3日)在電影里，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主們別樣的農(nóng)作和生活方式曾讓人羨慕不已，今后，類似的“家庭農(nóng)場(chǎng)”，在我國(guó)或?qū)⒋罅砍霈F(xiàn)。

1月31日，2013年中央一號(hào)文件正式公布，其中一大亮點(diǎn)是：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，提出鼓勵(lì)專業(yè)大戶、“家庭農(nóng)場(chǎng)”以及農(nóng)民合作社的發(fā)展。

在我國(guó)，這更似是種養(yǎng)大戶升級(jí)版的“家庭農(nóng)場(chǎng)”，同時(shí)又有了新的涵義：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

而在一號(hào)文件首提之前，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的影子已在國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中浮現(xiàn)，但這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，在現(xiàn)實(shí)中仍存在諸多難題。

比如，在“公司+農(nóng)戶”的模式下，自2000年即在河北承德縣開(kāi)始的家庭肉雞養(yǎng)殖，曾給農(nóng)民帶來(lái)了致富的希望，但現(xiàn)在，農(nóng)民遇到了議價(jià)權(quán)被動(dòng)、貸款門檻提高等問(wèn)題。此外，在山東聊城，截至2012年底，土地流轉(zhuǎn)量已達(dá)60萬(wàn)畝，為建立“家庭農(nóng)場(chǎng)”奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念如何細(xì)化、相關(guān)配套措施如何完善等問(wèn)題。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者奔赴河北，對(duì)承德當(dāng)?shù)氐囊?guī)?；B(yǎng)雞現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，以求探討我國(guó)“家庭農(nóng)場(chǎng)”之路。

將肉雞養(yǎng)殖作為三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的承德縣，如今卻鬧起了“雞慌”。

在承德縣的官方統(tǒng)計(jì)中，目前全縣肉雞飼養(yǎng)能力達(dá)到6700萬(wàn)只，遍布全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，178個(gè)行政村，3500個(gè)肉雞養(yǎng)殖戶，年戶均利潤(rùn)2萬(wàn)元。

對(duì)于上述數(shù)據(jù)，承德縣的養(yǎng)雞戶持懷疑態(tài)度。一位肉雞養(yǎng)殖合作社負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱：“賠錢的不少，占百分之五六十，幾乎家家欠貸。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在承德調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2000年即開(kāi)始規(guī)?；怆u養(yǎng)殖的承德縣，在“公司+農(nóng)戶”模式下，由一家大型企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條上，在飼料、人工、煤電等成本都在上升的情況下，如果肉雞的收購(gòu)價(jià)格偏低，則很可能造成養(yǎng)殖戶的大面積虧損。而養(yǎng)殖戶們往往缺乏議價(jià)權(quán)，同時(shí)市場(chǎng)信息的采集上也無(wú)法與企業(yè)處于對(duì)等條件，于是養(yǎng)雞成了一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)極高的行當(dāng)。

現(xiàn)狀篇：

養(yǎng)殖戶稱過(guò)半虧損三融公司簽約戶數(shù)下降

6年前，在承德縣下板城鎮(zhèn)搞運(yùn)輸?shù)乃挝膰?guó)，還是決定回老家松樹(shù)溝養(yǎng)雞，與他一同回去的，還有經(jīng)營(yíng)窗簾店生意的妻子尹艷春。

之所以如此堅(jiān)定，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)外界所宣傳的養(yǎng)雞的高利潤(rùn)回報(bào)率。宋文國(guó)說(shuō)：“當(dāng)時(shí)政府、企業(yè)宣傳說(shuō)，一茬雞就能賺1萬(wàn)多。”

“一個(gè)棚一年養(yǎng)5茬，多蓋幾個(gè)雞棚，一年收入那還了得？”在承德縣，打著同樣算盤的不只宋文國(guó)一人，2008年前后，肉雞養(yǎng)殖在承德縣備受關(guān)注。

據(jù)河北省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站2007年9月的相關(guān)信息，承德縣把發(fā)展肉雞產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要舉措來(lái)抓，而在2007年上半年，全縣肉雞出欄量達(dá)600萬(wàn)只。

有著10余年養(yǎng)雞經(jīng)驗(yàn)的張躍成則表示，2008年可以看作是承德縣養(yǎng)雞的一個(gè)分水嶺，此前只是小規(guī)模養(yǎng)殖，此后雞棚則如雨后春筍般出現(xiàn)。

承德縣域達(dá)肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人張守廷表示，2009年建得最多，發(fā)展也最快，縣里也補(bǔ)點(diǎn)錢，村里有指標(biāo)，鎮(zhèn)也有指標(biāo)，“縣里給下的指標(biāo)”。

據(jù)《承德日?qǐng)?bào)》2009年11月19日?qǐng)?bào)道，承德縣肉雞飼養(yǎng)量已達(dá)3820萬(wàn)只，年帶動(dòng)近3000多個(gè)養(yǎng)殖戶增收7000多萬(wàn)元，并且以每年1000萬(wàn)只的速度增長(zhǎng)。

2009年，當(dāng)時(shí)還在村支書(shū)任上的孟凡林開(kāi)始養(yǎng)雞，也就是從2009年起，松樹(shù)溝連續(xù)兩年被評(píng)為滿杖子鄉(xiāng)養(yǎng)雞專業(yè)村。

“當(dāng)時(shí)是劃為養(yǎng)雞專業(yè)村，還有不少獎(jiǎng)狀呢，但慢慢卻都賠得夠嗆。”孟凡林向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，即便賠錢，但縣里、鄉(xiāng)里對(duì)養(yǎng)雞依然有任務(wù)。

承德縣農(nóng)牧局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至目前，全縣肉雞飼養(yǎng)能力達(dá)到6700萬(wàn)只，遍布全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，178個(gè)行政村，3500個(gè)肉雞養(yǎng)殖戶，年戶均利潤(rùn)2萬(wàn)元。

然而，養(yǎng)雞戶對(duì)上述數(shù)字卻并不完全認(rèn)同。張守廷向記者表示，近幾年，養(yǎng)雞賠錢在承德縣已經(jīng)成了常態(tài)，“賠錢的不少，占百分之五六十。”

3月19日至22日，記者曾以承包雞棚養(yǎng)雞為由，與承德縣包括頭溝鎮(zhèn)、石灰窯鄉(xiāng)、孟家院鄉(xiāng)、滿杖子鄉(xiāng)多家養(yǎng)殖戶聯(lián)系，他們的回答幾乎一致：養(yǎng)雞不賺錢，風(fēng)險(xiǎn)太高。

農(nóng)戶陸續(xù)選擇了退出。如今，承德縣的雞棚不少陷入癱瘓狀態(tài)。

滿杖子鄉(xiāng)信用社主任劉志軍（音）向記者表示，“我們鄉(xiāng)的養(yǎng)雞戶，百分之八九十都停了，就剩一兩戶了。”

3月21日，記者從承德三融畜牧發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱三融公司）合同發(fā)放部了解到，此前最多時(shí)公司的簽約養(yǎng)殖戶有800多戶，目前則只有四五百戶。

而在承德縣農(nóng)牧局的介紹中，“公司+農(nóng)戶”的模式，為當(dāng)?shù)厝怆u養(yǎng)殖的主要模式，其中起帶動(dòng)作用就是當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)——三融公司。

中投顧問(wèn)農(nóng)林牧漁業(yè)研究員鄭宇潔表示：該模式可以看作是我國(guó)“家庭農(nóng)場(chǎng)”的一種表現(xiàn)形式，但這種形式也存在弊端。在卓創(chuàng)資訊肉食雞分析師胡新凱看來(lái)，“公司+農(nóng)戶”的模式，雖然對(duì)農(nóng)戶的銷售有所保證，但包括養(yǎng)殖戶的利潤(rùn)空間、議價(jià)空間，更多是由食品企業(yè)在掌握。

公司篇：三融把控“一條龍”養(yǎng)殖戶利潤(rùn)難保證

4月初，孟凡林的5000只肉雞就要交貨，他心里對(duì)能否盈利仍然沒(méi)底。“一噸料4200塊錢，5000只雞能喂到24~25噸飼料的樣子，這茬雞如果要交到他們那給我合到12萬(wàn)塊錢，就掙不了錢了，押金也扣沒(méi)了，那就真沒(méi)治了。”

孟凡林所說(shuō)的他們，指的就是三融公司。承德縣農(nóng)牧局對(duì)于養(yǎng)殖中資金解決途徑的解釋中稱：“農(nóng)戶無(wú)法解決流動(dòng)資金的由三融公司墊付，回收毛雞時(shí)扣回。”

三融公司在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的占有率處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。在承德縣農(nóng)牧局向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提供的資料中提到，除了三融公司外，還有北京大發(fā)正大、灤平華都、山東六和、遵化美客等多家公司在承德縣發(fā)展肉雞，但占的比例較小，約占全縣肉雞飼養(yǎng)總量的20%。

宋文國(guó)2011年上最后一茬雞時(shí)，兩棚一共上了將近8千只，他說(shuō)：“三融的領(lǐng)導(dǎo)也來(lái)了，說(shuō)這茬雞你能掙到錢了，最少一棚也能掙一萬(wàn)塊錢。結(jié)果到了交雞，卻賠了兩萬(wàn)多。”

石灰窯鄉(xiāng)一位三融公司簽約戶表示：“現(xiàn)在給三融養(yǎng)的，還是賠錢的多，如果一批一批地簽合同，出了問(wèn)題沒(méi)人管，而簽一年5批的合同，即使賠，你也得養(yǎng)。”

胡新凱向記者表示：“如果是養(yǎng)殖戶經(jīng)營(yíng)不善，不可能普遍都賠錢。肯定是食品企業(yè)在定價(jià)上存在一定問(wèn)題。”

“合同養(yǎng)雞就那樣，利潤(rùn)空間在那擱著呢，養(yǎng)得很好了能有5塊錢/只的利潤(rùn)，一般情況三四塊錢。”三融公司邢經(jīng)理表示，“公司+農(nóng)戶”就是農(nóng)戶提供雞舍，公司統(tǒng)一提供雞苗、飼料、獸藥。

承德縣在向記者解釋“公司+農(nóng)戶”的模式時(shí)，亦提到“五統(tǒng)一”發(fā)展模式，具體為集肉雞屠宰、飼料加工、種雞飼養(yǎng)、雛雞孵化、產(chǎn)品銷售為一體的閉合式、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。

上述石灰窯鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶稱：“養(yǎng)一只雞必須喂8斤料，喂7斤（會(huì)）罰你，是不是你在外面用‘黑料’了，超量行，合同上是一條龍，必須全喂三融的。”

胡新凱對(duì)記者表示，這是最嚴(yán)格的大合同，就是說(shuō)用我的苗、料、藥，等雞出來(lái)了，給你一個(gè)很好的價(jià)錢，但是現(xiàn)在食品廠也不好做，而且其中的損耗勢(shì)必由養(yǎng)殖戶來(lái)承擔(dān)。

值得注意的是，近幾年，在肉雞價(jià)格變化不大的情況下，當(dāng)?shù)仫暳蟽r(jià)格卻由2010年前后的3200元/噸，漲到了現(xiàn)在的4200元/噸上下。

石灰窯鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶表示，有時(shí)候公司給的料70%是小麥，應(yīng)該以玉米為主，現(xiàn)在小麥便宜，每斤比玉米能省兩毛錢，“喂玉米長(zhǎng)得肯定要快，小麥本身滑腸，雞吃了不長(zhǎng)肉”。

該養(yǎng)殖戶表示，現(xiàn)在雞苗不行，料也不好，空間太小了，掙得少，一只雞弄好了掙3塊錢，弄不好，就兩塊左右錢，這還要除去自己在煤、電、人工等方面的投入。

“這種模式的弊端是，包括養(yǎng)殖戶的利潤(rùn)空間、議價(jià)空間，更多是掌握在食品企業(yè)手中。”胡新凱說(shuō)。

承德縣農(nóng)牧局則表示，目前三融公司是直接與農(nóng)戶簽訂肉雞飼養(yǎng)合同，一切的手續(xù)都是公司和農(nóng)戶直接辦理。

然而，對(duì)于這種直接合作方式，部分農(nóng)戶甚至有些稀里糊涂。多位三融簽約養(yǎng)殖戶表示，最終被拉到三融公司的雞到底有多重，他們也不知道。

全國(guó)人大代表、承德縣孟家院鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜桂學(xué)則認(rèn)為，在“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式中，公司掌控著養(yǎng)殖戶的利潤(rùn)空間，缺乏一個(gè)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自發(fā)的中介組織。

中介篇：三融進(jìn)中介出養(yǎng)殖戶議價(jià)角色缺失

“哪個(gè)地方都有養(yǎng)得好，養(yǎng)得不好的，這主要看人。一宿一宿地睡覺(jué)，不起來(lái)看爐子，肯定養(yǎng)不好，這玩意就是個(gè)功夫錢。”對(duì)于養(yǎng)殖戶們反映的虧損問(wèn)題，三融公司合同部人士稱。

對(duì)此，張守廷直言：“不可能，老養(yǎng)殖戶養(yǎng)雞都細(xì)心著呢，不說(shuō)別的，以前都還行，怎么就現(xiàn)在不行了呢？”

張守廷所說(shuō)的以前，是在三融公司成立之前，彼時(shí)，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶多與北京大發(fā)正大公司合作。

一位不愿具名的承德縣相關(guān)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，正是與來(lái)自北京的公司在“公司+農(nóng)戶”模式下的盈利，才促成了后期三融公司的介入。

公開(kāi)資料顯示，承德縣合同肉雞生產(chǎn)始于2000年底，首先是與北京大發(fā)正大公司合作，2006年又引資組建了三融公司。

隨著一家新企業(yè)的組建，養(yǎng)殖戶與企業(yè)的合作方式也發(fā)生了改變。在一位有著10余年肉雞養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶看來(lái)，最大的不同就是現(xiàn)在是農(nóng)戶與企業(yè)直接結(jié)算。

一位當(dāng)?shù)厝耸肯蛴浾弑硎荆?009年肉雞在承德縣迅速做大之際，原本在養(yǎng)殖戶與公司之間負(fù)責(zé)聯(lián)系的中介，承德縣牧興養(yǎng)殖服務(wù)中心悄然退出了。牧興養(yǎng)殖服務(wù)中心的賈姓經(jīng)理表示，三融公司在進(jìn)入承德縣時(shí)，第一個(gè)條件就是不要中介。

去年底，承德縣農(nóng)發(fā)辦主任孟令鈞曾表示，由于縣內(nèi)缺乏肉雞屠宰加工廠，出欄的肉雞在回收運(yùn)輸過(guò)程中死亡率和失重率高，直接降低了養(yǎng)殖戶收益。

“做大做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，必須要建立一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。”在孟令鈞看來(lái)，盡管承德縣肉雞產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷壯大，但還只限于肉雞的養(yǎng)殖和毛雞的出售。

據(jù)河北新聞網(wǎng)消息，去年7月13日，河北三融集團(tuán)投資建設(shè)的承德三融食品園開(kāi)工，該項(xiàng)目選址石灰窯鄉(xiāng)河西村，計(jì)劃占地1000畝，總投資25億元。據(jù)悉，承德三融食品園項(xiàng)目全部竣工后，預(yù)計(jì)年銷售收入達(dá)93億元，利稅8.8億元，養(yǎng)殖戶戶均增收3.5萬(wàn)元以上，安排2.3萬(wàn)人就業(yè)。

“現(xiàn)在政府推廣的力度特別大，就是把肉雞生產(chǎn)，作為年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至是一票否決。”承德縣一位接近政府的人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱。

在鄭宇潔看來(lái)，“公司+農(nóng)戶”的模式已可以算作是“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展的一個(gè)模式，但這個(gè)模式也存在一些弊端，有必要在中間加一個(gè)中介組織，表現(xiàn)為農(nóng)民自發(fā)形成的合作社組織。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員李國(guó)祥認(rèn)為，農(nóng)民合作組織有助于現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)、銷售，以及生產(chǎn)資料供應(yīng)，至于合作社能不能發(fā)揮具體作用，還很難說(shuō)。

姜桂學(xué)表示，需要在公平、合理的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)民能做主的協(xié)會(huì)，“不合理我就不買你的賬，不養(yǎng)你的雞，你企業(yè)還能發(fā)展嗎？”

在一位當(dāng)?shù)仞B(yǎng)雞戶看來(lái)，正是由于中介的缺失，使承德縣的肉雞養(yǎng)殖如同一場(chǎng)賭局，養(yǎng)殖戶就像牌桌上的賭徒，不同的是，一旦沒(méi)有了本金，他們甚至很難主動(dòng)退出。

農(nóng)戶篇：養(yǎng)殖戶貸款難后續(xù)資金如何著落？

幾年前，肉雞養(yǎng)殖在承德縣異常紅火，甚至是“有錢人”才能參與的游戲。孟凡林表示，早前養(yǎng)雞戶的家里多少都有幾萬(wàn)塊錢，基本上屬于村里的富裕戶。

宋文國(guó)稱，相比于一個(gè)雞棚至少10多萬(wàn)元的造價(jià)，政府的補(bǔ)助平均在每個(gè)棚上只有1萬(wàn)元左右，最終還是要貸款借錢，信用社不夠，就發(fā)動(dòng)親戚朋友。

“缺錢”并未阻擋農(nóng)戶建雞棚的熱情。2007年，宋文國(guó)建第一個(gè)雞棚時(shí)，僅釘子錢就花了1800元，他的3個(gè)雞棚前后投入34萬(wàn)元。在這期間，他的3輛大貨車及縣城的窗簾店先后賣掉，錢款全部用在了建雞棚上。

同樣是松樹(shù)溝村的趙振仿，在雞棚建到一半時(shí)沒(méi)錢了，在聽(tīng)取鄰人建議后，趙振仿決定外出打工，最終湊齊了建雞棚的錢款。

養(yǎng)雞之初，宋文國(guó)曾算過(guò)一筆賬，“正常情況下，一年能養(yǎng)5茬雞，一個(gè)棚一茬就能賺1萬(wàn)元，多蓋幾個(gè)棚也就賺得更多。”

在承德縣，有著如此算盤的不只宋文國(guó)一戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上半年，承德縣肉雞出欄600萬(wàn)只，目前全縣飼養(yǎng)能力則達(dá)到6700萬(wàn)只。

而在承德縣養(yǎng)雞規(guī)模快速擴(kuò)張的背景下，對(duì)宋文國(guó)和眾多養(yǎng)雞戶而言，“賺錢”猶如畫(huà)餅一般。

宋文國(guó)表示，“好的情況到手的純利能有三五千。”但宋文國(guó)強(qiáng)調(diào)，“這是最好的，賠錢的明顯要多。”

尹艷春向記者算了一筆賬，“一個(gè)棚就說(shuō)10萬(wàn)元，承德縣癱瘓的雞場(chǎng)700戶還是有的，本錢下來(lái)就得7000多萬(wàn)元，這些棚到現(xiàn)在幾乎都沒(méi)回來(lái)本錢。”

在曾連續(xù)兩年被評(píng)為養(yǎng)雞先進(jìn)村的松樹(shù)溝，記者了解到，在該村的9個(gè)養(yǎng)雞大棚中，只有原支書(shū)孟凡林一家仍在養(yǎng)雞。

“就我們承德縣這些癱瘓的雞場(chǎng)，得多少錢呢？”趙振仿表示，現(xiàn)在養(yǎng)雞戶基本上在外面都有借款，欠債對(duì)他們來(lái)說(shuō)已是常態(tài)。張守廷則表示，好多都是貸款聯(lián)保，養(yǎng)雞的還不上了，其他聯(lián)保戶掙點(diǎn)錢，全都幫著還賬了。

承德縣對(duì)肉雞養(yǎng)殖出臺(tái)的貼息政策顯示：以每只雞最高不超過(guò)15元的貸款額，年息4.8%貼息標(biāo)準(zhǔn)貼息一年；扶貧村可以爭(zhēng)取到5%，由縣扶貧辦給予貼息。

“養(yǎng)雞戶貸款都得幾萬(wàn)元，十幾戶下來(lái)，（僅滿杖子鄉(xiāng)）養(yǎng)雞貸款就得四五十萬(wàn)元，現(xiàn)在信用社的貸款都很難收回。”劉志軍說(shuō)，為了還貸款都打工去了，有的甚至連貸款利息交不起。

承德縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社信貸員稱，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，除非拿存折抵押，基本不會(huì)再向養(yǎng)雞戶貸款。

如今，肉雞養(yǎng)殖雖仍被縣政府視作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，信用社卻收緊了對(duì)養(yǎng)雞戶的貸款力度，而在賠光家底后，除了雞棚，養(yǎng)雞戶很難再拿出抵押物。

“雞棚上下全是水泥結(jié)構(gòu)，即使要復(fù)耕，每個(gè)棚也得1萬(wàn)多塊錢。”宋文國(guó)已是騎虎難下，但他仍在期待縣里的一些解決措施。

對(duì)于政府的緩解之策，劉志軍說(shuō)，“鄉(xiāng)里肯定沒(méi)啥，縣里也說(shuō)不好，反正養(yǎng)雞戶是在找縣里，但到現(xiàn)在也沒(méi)啥信。”

“咱們沒(méi)有其他可以抵押的東西。”姜桂學(xué)表示，因?yàn)橥恋氐淖赓U性質(zhì)，承德縣的眾多養(yǎng)雞戶普遍面臨著從銀行融資難的問(wèn)題。

李國(guó)祥表示，因?yàn)槲覈?guó)抵押物體制沒(méi)有建立，而在這個(gè)方面的一些矛盾，比如土地不能做抵押，但附屬物的價(jià)值，國(guó)家卻沒(méi)有具體規(guī)定，地方可以去探索。

政策背景

“家庭農(nóng)場(chǎng)”的政策性“饑渴”

2013年中央一號(hào)文件對(duì)“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”作出了全面部署，這也是2004年以來(lái)，中央連續(xù)十年在年初的一號(hào)文件中關(guān)注“三農(nóng)問(wèn)題”。“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在今年的一號(hào)文件中出現(xiàn)。一時(shí)間，這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式廣受關(guān)注。

有研究人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的出現(xiàn)，意味著我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)發(fā)生變革，而變革遇到問(wèn)題和挑戰(zhàn)，則亟待地方作出探討及創(chuàng)新。

土地流轉(zhuǎn)的制度性困擾

自1982年開(kāi)始養(yǎng)雞，姜桂學(xué)的種雞場(chǎng)目前已達(dá)到占地40余畝、種雞存欄4萬(wàn)只的規(guī)模，55歲的他，對(duì)農(nóng)業(yè)政策仍然專注。

2013年中央一號(hào)文件剛剛發(fā)布，姜桂學(xué)就將文件全文下載至手機(jī)，而“家庭農(nóng)場(chǎng)”的首次提出，讓姜桂學(xué)對(duì)這一文件更加專注。除了勞動(dòng)模范的名頭，姜桂學(xué)還是河北承德縣富農(nóng)蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，目前，該合作社有35個(gè)成員。

“你說(shuō)我這個(gè)是不是‘家庭農(nóng)場(chǎng)’呢？”面對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪，對(duì)于自己的種雞場(chǎng)是否屬于“家庭農(nóng)場(chǎng)”范疇，姜桂學(xué)仍心存疑問(wèn)。

農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“家庭農(nóng)場(chǎng)”是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

在中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院教授鄭風(fēng)田看來(lái)，我國(guó)目前2億多小農(nóng)戶也是實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)，可以稱之為“微型家庭農(nóng)場(chǎng)”，但因?yàn)槲覈?guó)各地自然條件差別太大，究竟什么規(guī)模才算是“家庭農(nóng)場(chǎng)”，目前尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部目前確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有“家庭農(nóng)場(chǎng)”6670多個(gè)。其中，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地培育的“家庭農(nóng)場(chǎng)”成為范本。但因地域等因素，這些“家庭農(nóng)場(chǎng)”標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。

在姜桂學(xué)看來(lái)，上世紀(jì)我國(guó)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地政策后，農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)分散到各個(gè)農(nóng)戶手中，而隨后承包期限的延長(zhǎng)變更，都增加了“家庭農(nóng)場(chǎng)”在用地上的難度。

記者了解到，雖然目前我國(guó)有2億多農(nóng)民外出打工，但他們家鄉(xiāng)的土地大部分并沒(méi)有閑置。

姜桂學(xué)認(rèn)為，在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒(méi)有解決之前，這些農(nóng)民不會(huì)貿(mào)然把土地長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)出去。

鄭風(fēng)田則表示，發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”需要解決“地從哪里來(lái)”的問(wèn)題，承包土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，關(guān)系到他們的切身利益，需要慎重對(duì)待。

資金政策亟待地方創(chuàng)新

一號(hào)文件明確，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、“家庭農(nóng)場(chǎng)”、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，前提是“堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t”；允許工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地，前提是“建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制”。

而據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，“家庭農(nóng)場(chǎng)”主從別的農(nóng)戶租種土地，承包費(fèi)如何消解是個(gè)大問(wèn)題。姜桂學(xué)表示，目前農(nóng)民自種糧食一畝地一年能夠賺千元已算不錯(cuò)，那些“家庭農(nóng)場(chǎng)”還要支付額外的租金。付少了，原來(lái)的出租農(nóng)戶不愿意；付多了，“家庭農(nóng)場(chǎng)”承擔(dān)不了。

此外，記者獲悉，目前，北京周邊一畝農(nóng)地的流轉(zhuǎn)年租金已達(dá)兩千元，而東北不少地區(qū)的農(nóng)地年租金也近千元。

華創(chuàng)證券發(fā)表報(bào)告認(rèn)為，發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”前期投入較大，因?yàn)槠湫枰Ц锻恋亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)用、農(nóng)資費(fèi)用及人工費(fèi)用等等。

此外，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的相關(guān)配套政策也亟待完善，比如一些試驗(yàn)階段的“家庭農(nóng)場(chǎng)”想擴(kuò)大規(guī)模，卻遭遇了融資難題，農(nóng)民很少有可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問(wèn)題。

在姜桂學(xué)看來(lái)，從農(nóng)戶角度而言，資金是制約“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展的重大障礙，因?yàn)橥恋氐牧鬓D(zhuǎn)承包性質(zhì)，農(nóng)民都苦于沒(méi)有擔(dān)保貸款的東西。

姜桂學(xué)以自己占40多畝的種雞場(chǎng)為例，向記者表示：“我承包了23年，一次就把錢都給老百姓了，可不可以用我現(xiàn)在23年的承包期限，產(chǎn)值也好，算出一個(gè)東西，進(jìn)行貸款，解決資金問(wèn)題。”

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員李國(guó)祥表示，農(nóng)村土地的租賃性質(zhì)，不能從銀行抵押貸款，一般農(nóng)戶普遍面臨這個(gè)問(wèn)題，原因在于國(guó)家在政策性金融方面沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。

而在山東聊城，已經(jīng)擁有5000畝土地的劉延廷也遇到很多問(wèn)題，因?yàn)榉N植的中藥材是經(jīng)濟(jì)作物，但他至今找不到一家保險(xiǎn)公司愿意接受他的投保，“到現(xiàn)在我們已經(jīng)投入3000多萬(wàn)元，但沒(méi)有任何保障，這讓我心里非常不踏實(shí)”。

在姜桂學(xué)看來(lái)，國(guó)家一直在提加強(qiáng)創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)，政府也年年在提，“但是銀行和政府的想法卻很難融合在一塊”。

對(duì)此，李國(guó)祥認(rèn)為，一些具體事宜，國(guó)家雖沒(méi)有具體規(guī)定，但地方完全可以去自己探索。

中投顧問(wèn)農(nóng)林牧漁業(yè)研究員鄭宇潔則表示，農(nóng)民為了獲得資金，國(guó)家有必要堅(jiān)持鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入的政策，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)人才、資金、技術(shù)等稀缺要素。

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