慧通綜合報道： 

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，肉類工業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。為落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015 年）》，指導(dǎo)未來五年肉類工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，中國工業(yè)和信息化部特編制《肉類工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2011-2015 年。

目錄
前言................................................. 1
一、“十一五”主要成就和“十二五”面臨形勢.............. 2
一）“十一五”主要成就............................ 2
二）“十二五”面臨形勢............................ 4
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)....................... 8
一）指導(dǎo)思想..................................... 8
二）基本原則..................................... 8
三）發(fā)展目標(biāo)..................................... 9
三、主要任務(wù)和重點工程................................ 11
一）建立原料安全供給體系........................ 11
二）加快屠宰企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化改造與升級.............. 12
三）實施肉類加工品牌化戰(zhàn)略...................... 12
四）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力............................ 14
五）全面建設(shè)企業(yè)誠信管理體系.................... 16
六）建立冷鏈物流配送體系........................ 16
七）積極培育產(chǎn)業(yè)集群............................ 17
四、區(qū)域布局.......................................... 18
一）肉類分割加工................................ 18
二）肉制品加工.................................. 19
三）冷庫及冷鏈物流配送體系...................... 20
五、政策措施.......................................... 21
一）完善產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系........................ 21
二）加大財政和金融支持力度...................... 21
三）鼓勵兼并重組和淘汰落后...................... 22
四）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理........................ 22
五）加快推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)........................ 23
六）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用........................ 23
六、規(guī)劃組織實施...................................... 23

前言
肉類工業(yè)包括屠宰加工和肉制品加工兩個部分，是重要的民生產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、保障消費需求、帶動城鎮(zhèn)就業(yè)起到重要作用，承擔(dān)著為我國13 億人口提供安全放心、營養(yǎng)健康肉類食品和增強(qiáng)人民體質(zhì)的重要任務(wù)。自1993 年國務(wù)院制定食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要以來，為解決食物消費中優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)食物所占比重較低的問題，我國大力發(fā)展畜牧業(yè)和肉類工業(yè)，成效顯著。“十一五”期間，我國肉類工業(yè)總產(chǎn)值突破1 萬億元，肉類總產(chǎn)量約占世界總量的1/4。

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，肉類工業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。為落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015 年）》，指導(dǎo)未來五年肉類工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，特編制《肉類工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2011-2015 年。
 
一、“十一五”主要成就和“十二五”面臨形勢
一）“十一五”主要成就
“十一五”期間，我國肉類工業(yè)克服國際金融危機(jī)、自然災(zāi)害、動物疫病危害和畜禽原料價格大幅波動等不利因素，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量等方面都得到新的提升：

1.肉類總產(chǎn)量增長，肉制品比重有所提高
2010 年，我國肉類總產(chǎn)量達(dá)到7925.8 萬噸，肉制品總產(chǎn)量達(dá)到1200 萬噸，與2005 年相比，分別增長了14.2％和34.8％ 。肉制品產(chǎn)量在肉類總產(chǎn)量中所占比重達(dá)到15.1％，增加3.6 個百分點。在肉類總產(chǎn)量中，豬肉5071 萬噸，禽肉1656 萬噸，牛肉653 萬噸，羊肉398 萬噸，雜畜肉146 萬噸，其比重為：豬肉64.0％、禽肉20.9％、牛羊肉13.2％、雜畜肉2％，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步改善。

2.產(chǎn)品銷售保持增長，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高
2010年我國肉類商品市場交易總額為11489.3 億元，比2005年增長158％。其中，規(guī)模以上肉類工業(yè)企業(yè)銷售收入總額6770億元，利潤總額304 億元，分別增長195％和287.8％。其中，肉制品加工規(guī)模以上企業(yè)銷售收入2886 億元，利潤150.2 億元，分別增長38.7％和215.7％。

3.產(chǎn)業(yè)集中度提升，區(qū)域布局漸趨合理
“十一五”期間，全國肉類工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。2010年，規(guī)模以上肉類工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到4054 家，比2005 年增長64.3％；資產(chǎn)總額達(dá)到2940 億元，增長157％；銷售收入總額6770 億元，增長195％，占全國肉類市場交易總額的58.9％，比2005 年增加了7.4 個百分點。

“十一五”期間，肉類產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向畜禽主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)集中。全國規(guī)模以上肉類工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)呈三大梯度分布：以魯、豫、川、遼、蘇、吉、皖、蒙、黑、冀等10個主產(chǎn)省（區(qū)）為第一梯度，工業(yè)資產(chǎn)2263 億元，比上年增長30%，占全國總量的77％；以閩、浙、鄂、京、湘、粵、滬、晉、津、桂等10 個省（市）為第二梯度，工業(yè)資產(chǎn)512.4 億元，比上年增長27.5%，占總量的17.4％；以渝、贛、陜、云、新、甘、貴、青、寧、藏、瓊等11 個?。▍^(qū)、市）為第三梯度，工業(yè)資產(chǎn)164 億元，比上年增長43.9%，占總量的5.6％。西部地區(qū)肉類工業(yè)投資增長明顯加快。

4.企業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，質(zhì)量安全管理加強(qiáng)
“十一五”期間，通過實施國家科技支撐計劃、高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863 計劃）及公益性行業(yè)科研專項，在屠宰加工技術(shù)與裝備、肉制品加工技術(shù)與裝備、肉品質(zhì)量安全控制與溯源技術(shù)、副產(chǎn)物綜合利用與清潔生產(chǎn)技術(shù)等方面實現(xiàn)了重大突破，推動了整個行業(yè)的科技進(jìn)步。在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的同時，國內(nèi)自主開發(fā)和生產(chǎn)的肉類加工技術(shù)裝備的市場份額逐漸擴(kuò)大。

隨著《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)的頒布實施，肉類食品安全監(jiān)管得到了加強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為得到了進(jìn)一步規(guī)范，生產(chǎn)條件和經(jīng)營環(huán)境更加符合食品安全和衛(wèi)生要求。同時，通過在肉類行業(yè)開展食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)試點工作，企業(yè)質(zhì)量安全自律意識增強(qiáng)，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任得到了進(jìn)一步落實，企業(yè)自身質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。

二）“十二五”面臨形勢
肉類工業(yè)是關(guān)系人民群眾身體健康和生活質(zhì)量的重要領(lǐng)域。“十二五”時期，我國肉類消費需求繼續(xù)擴(kuò)大，居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，城鎮(zhèn)化率不斷提高，為肉類工業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。同時，由于資源環(huán)境約束增強(qiáng)、食品安全形勢更加嚴(yán)峻等因素，肉類工業(yè)將在增供應(yīng)、穩(wěn)價格、調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面面臨多重挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展機(jī)遇
產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場空間廣闊。“十一五”末期，我國人均GDP超過4000 美元，肉類消費需求正處在穩(wěn)步增長階段，特別是農(nóng)村的肉類消費市場，還有較大的增長空間。“十二五”時期，國家將繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，為肉類加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件。

農(nóng)牧業(yè)政策環(huán)境較為有利。為解決肉類工業(yè)的原料供應(yīng)問題，國家在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)方面采取了一系列政策措施。主要包括：繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵；繼續(xù)實施動物防疫補(bǔ)貼政策；繼續(xù)扶持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制；扶持豬、牛、羊等主要牲畜的生物育種，促進(jìn)品種改良等多種專項措施。同時，在加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入、改革農(nóng)村金融服務(wù)、完善農(nóng)業(yè)保險政策、扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織等相關(guān)領(lǐng)域，還采取了多項綜合性政策措施，為保障肉類工業(yè)的原料供應(yīng)創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。 

工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。通過引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)設(shè)備、工藝和技術(shù)，我國部分肉類工業(yè)龍頭企業(yè)的裝備已經(jīng)基本達(dá)到世界先進(jìn)水平。國產(chǎn)肉類加工機(jī)械在“十一五”期間得到快速發(fā)展，自主研發(fā)的裝備水平與國際差距縮小；屠宰自動化生產(chǎn)線、肉類食品冷加工等成套技術(shù)與裝備實現(xiàn)了重大跨越，從長期依賴進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)榛緦崿F(xiàn)自主化并成套出口，為肉類工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了必要的技術(shù)基礎(chǔ)。

食品安全保障能力提升。為確保食品質(zhì)量安全，國家明確提出要大力推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)等。

“十二五”期間，肉類加工企業(yè)將建立以確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、防范失信風(fēng)險為核心的企業(yè)誠信管理體系，提升企業(yè)誠信經(jīng)營能力和質(zhì)量管理水平；應(yīng)用信息技術(shù)對肉類加工裝備及生產(chǎn)線進(jìn)行更新改造，實現(xiàn)在線快速檢測和各環(huán)節(jié)管理信息的采集、銜接和監(jiān)控；應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)，加快冷鏈物流的標(biāo)準(zhǔn)化，從而為提高肉類加工和流通過程的質(zhì)量安全風(fēng)險控制能力創(chuàng)造更好的技術(shù)基礎(chǔ)和管理條件。 

2.面臨挑戰(zhàn)
消費需求持續(xù)增長，穩(wěn)定供應(yīng)難度加大。“十一五”期間，我國人均肉類占有量始終低于2005 年人均59.2 公斤的水平。“十二五”期間人口數(shù)量將以年均0.7％的速度增長，此外，每年還將有近千萬的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加上居民經(jīng)濟(jì)收入增長、農(nóng)村消費市場擴(kuò)大等因素的影響，預(yù)計肉類食品消費需求將年增140 萬噸左右，肉類原料穩(wěn)定供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。

資源環(huán)境約束增強(qiáng)，影響原料穩(wěn)定供給。“十二五”期間，我國糧食安全特別是飼料資源將繼續(xù)對畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，蛋白飼料原料供應(yīng)不足仍將是制約畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，同時還存在牧區(qū)載畜量猛增造成的草原生態(tài)環(huán)境破壞需要恢復(fù)和大中型畜禽養(yǎng)殖場周邊環(huán)境污染有待治理等問題。在農(nóng)戶散養(yǎng)為主的飼養(yǎng)方式下，肉用畜禽產(chǎn)量受市場價格和動物疫情影響波動很大，難以適應(yīng)新時期肉類食品生產(chǎn)對原料均衡穩(wěn)定供應(yīng)的要求。

消費結(jié)構(gòu)升級加快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。隨著城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入的增加，肉類食品消費結(jié)構(gòu)升級的速度將明顯加快。目前，我國冷加工及冷鏈物流設(shè)施不足，白條肉、熱鮮肉仍占全部生肉上市量的60％左右，冷鮮肉和小包裝分割肉各自僅占10％，肉制品產(chǎn)量只占肉類總產(chǎn)量的15％，與發(fā)達(dá)國家肉類冷鏈流通率100％、肉制品占肉類總產(chǎn)量比重50％的水平相比差距很大，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民肉食消費結(jié)構(gòu)升級的要求。“十二五”期間，繼續(xù)擴(kuò)大冷鮮肉、小包裝分割肉和肉制品的生產(chǎn)比重，加快改變白條肉、熱鮮肉為主的供給結(jié)構(gòu)，是我國肉類工業(yè)面臨的主要任務(wù)之一。

食品安全形勢嚴(yán)峻，淘汰落后產(chǎn)能迫切。目前，肉類加工的產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平較低，80％以上的企業(yè)還處于小規(guī)模、作坊式，手工或半機(jī)械加工的落后狀態(tài)，具備必要的產(chǎn)品檢測能力、能夠采用現(xiàn)代技術(shù)裝備、建立完善食品安全管理體系的企業(yè)數(shù)量較少，肉品質(zhì)量安全存在著諸多隱患，肉類食品安全事件屢有發(fā)生，與人民群眾日益提高的食品安全要求不相適應(yīng)，亟需在“十二五”時期加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，通過發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，提高全行業(yè)的質(zhì)量安全管理水平。