慧通綜合報道：

2015年7月24日消息，繼棉花、大豆收儲機(jī)制退出之后，玉米、油菜籽收儲機(jī)制也面臨著退出的契機(jī)。

“對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)程度高的品種，要注重發(fā)揮市場形成價格的決定性作用，通過市場價格信號引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”農(nóng)業(yè)部日前公布的一份“十二屆全國人大三次會議第1480號建議答復(fù)摘要”(下稱“答復(fù)摘要”)如此表述。

我國的玉米收儲機(jī)制始于2008年啟動的“臨時”收儲，但這種“臨時”收儲在此后幾年成為常態(tài)，一直持續(xù)至今。

臨時收儲政策為穩(wěn)定玉米價格、保障農(nóng)民收入做出了極大貢獻(xiàn)，但其弊端也在逐漸顯現(xiàn)。一方面，國家高價收儲，市場上的玉米大部分被國儲收走，國儲玉米庫存已經(jīng)超過1億噸;另一方面，下游的玉米加工企業(yè)卻面臨巨大的成本壓力，它們不愿接手國儲高價拋售的玉米……

國儲拍賣成交率不足2.4%
23日、24日，國家臨時存儲玉米及進(jìn)口玉米競價交易在安徽糧食批發(fā)交易市場及其聯(lián)網(wǎng)市場舉行，本次拍賣的玉米包括安徽、湖北、湖南、江西、內(nèi)蒙古、吉林等地的臨儲玉米，計劃銷售總量527.15萬噸。

24日上午，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者來到作為安徽糧食批發(fā)交易市場聯(lián)網(wǎng)市場的山東省糧食交易中心。一位工作人員介紹道，由于近期市場成交清淡，這里并未設(shè)置拍賣現(xiàn)場，有意競拍者可通過網(wǎng)絡(luò)參與。

隨后公布的拍賣結(jié)果，也證實了“市場成交清淡”之說。23日、24日計劃拍賣的527.15萬噸玉米，實際成交僅12.63萬噸，占比不到2.4%，成交均價2275元/噸。

“成交率低的主要原因是企業(yè)需求意愿弱，國儲所拍賣玉米的性價比不高。這次拍賣的玉米都是往年的陳玉米，而陳玉米質(zhì)量較差，出淀粉率較低。再加上下游企業(yè)需求疲軟，很多企業(yè)常年在盈虧線上掙扎，所以競拍者寥寥。”在多家國內(nèi)外飼料企業(yè)擔(dān)任技術(shù)顧問的蘇建軍向記者介紹道。

下游企業(yè)經(jīng)營困難
導(dǎo)報記者了解到，玉米臨時收儲啟動以來，收儲價格呈現(xiàn)穩(wěn)步向上的趨勢，已經(jīng)從2008年的1500元一噸左右上升到2014年的2200余元一噸。在這個過程中，我國的玉米價格逐步高于國際市場價格。

“目前國際玉米的到港價格為1600元至1700元一噸，而同期東北玉米到東南沿海的到港價格，高的在2400元一噸左右，內(nèi)外價差不小。”位于章丘的濟(jì)南普羅頓飼料有限公司的一位負(fù)責(zé)人向?qū)笥浾呓榻B道，在這樣的高成本之下，很多下游企業(yè)經(jīng)營困難。

“比如說飼料行業(yè)，很多企業(yè)都面臨著巨大的經(jīng)營壓力，并傳導(dǎo)至下游的養(yǎng)豬行業(yè)。目前國內(nèi)豬肉價格比進(jìn)口豬肉價格(到港)要貴1.5元/公斤左右，其主要原因就是玉米等飼料成本過高。”他解釋。

蘇建軍也向?qū)笥浾呓榻B，目前我國飼料行業(yè)的企業(yè)開工率只有5成左右，一些小型企業(yè)甚至已經(jīng)無法再經(jīng)營下去。

私營企業(yè)主侯敏就曾經(jīng)營過一家名為章丘市首嘉玉米加工廠的企業(yè)，主要產(chǎn)品是玉米糝、飼料粉等。現(xiàn)如今他已將企業(yè)關(guān)停，“上游成本太高，下游需求不旺，企業(yè)賺錢很難，所以現(xiàn)在改行做機(jī)械行業(yè)了。”

不僅是飼料企業(yè)經(jīng)營困難，以玉米為原料的乙醇等化工企業(yè)，也受到高成本的困擾。

以中糧集團(tuán)旗下的上市公司中糧生化為例，該公司是一家燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，其主要的原料便是玉米。近年來受玉米價格上漲的影響，公司經(jīng)營壓力巨大，甚至不得不調(diào)整部分生產(chǎn)線，將部分原料由玉米改為木薯。根據(jù)中糧生化本月14日公布的業(yè)績預(yù)告，今年上半年公司將虧損3億至3.5億元。

中糧集團(tuán)生化事業(yè)部風(fēng)險控制部總經(jīng)理助理朱勇生此前也曾透露，我國東北地區(qū)玉米深加工的產(chǎn)能超過3500萬噸，但近幾年加工量卻一直在1800萬噸、2000萬噸以下，產(chǎn)能開工率不足50%，而且全行業(yè)虧損。

庫存價值劇烈縮水

高價的玉米抑制了下游的需求，這又反過來讓國儲的庫存壓力不斷增加。

23日、24日舉行的國儲拍賣，銷售的主要是2011年至2013年的陳玉米。其中，2011年的計劃銷售5000噸，全部流拍;2012年的計劃銷售233.63萬噸，成交率1.15%;2013年的計劃銷售293.01萬噸，成交率3.39%。

從近年的收儲情況看，2012年國家臨儲收購3000余萬噸，2013年收購7000余萬噸，2014年收儲8000余萬噸。業(yè)內(nèi)預(yù)計，我國庫存玉米目前高達(dá)1億噸以上，而玉米的年總產(chǎn)量才2億噸。

巨大的庫存量不僅帶來了庫容壓力，還使玉米的價值急劇縮水。“玉米存放一年后，淀粉含量就會大量減少，很多飼料企業(yè)都將不能再用這些原料，一些生產(chǎn)乙醇等的化工企業(yè)湊合著還可以用。”蘇建軍告訴導(dǎo)報記者。

這樣的價值縮水在此次國儲拍賣中有清晰的體現(xiàn)：2012年玉米的成交均價為2171元/噸，2013年則達(dá)2303元/噸。

農(nóng)民利益如何保障
庫存壓力巨大、下游企業(yè)經(jīng)營困難，這樣一些問題讓玉米收儲機(jī)制退出的呼聲越來越大。農(nóng)業(yè)部日前公布的答復(fù)摘要，更是對玉米收儲機(jī)制的退出發(fā)出了明確信號。

“對不同品種實行差別化支持政策，”答復(fù)摘要稱，“對于稻谷、小麥兩個口糧品種，應(yīng)繼續(xù)堅持最低收購價”;同時，對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等品種，“要注重發(fā)揮市場形成價格的決定性作用，通過市場價格信號引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求。”

在去年，國家已經(jīng)將大豆、棉花的收儲機(jī)制退出，取而代之以目標(biāo)價格制。因此，玉米、油菜籽收儲機(jī)制的退出也越來越近。但值得注意到是，目前實施的玉米收儲政策并非一無是處，其對保障農(nóng)民收入有重要作用。

24日，在章丘市圣井街道宋李福村，一位老漢正在察看玉米長勢。他向?qū)笥浾呓榻B，近期雨水充沛，今年的玉米長勢很是不錯。

他給記者算了筆賬———

在豐收年份，當(dāng)?shù)赜衩桩a(chǎn)量在550公斤/畝左右，糧販們的收購價格約為1.05元/斤左右。以此計算，每畝收入在1150元左右。

成本方面，不計人工成本，種子、化肥、農(nóng)藥、種植、收割等總支出成本在500元/畝左右。

綜合算下來，每畝玉米的年凈收入在650元左右。

“一畝地一年的收入，出去打個四五天的工就夠了。這還不算人工。”老漢悻悻地說。

在玉米收儲機(jī)制退出之后，玉米價格下跌回歸市場勢在必然，農(nóng)民種植玉米獲得的凈收入將更少。因此，玉米收儲機(jī)制退出后還需要配套保障農(nóng)民利益的制度，否則不僅會傷農(nóng)，甚至可能危及國家的糧食安全。

而在配套制度方面，在棉花、大豆產(chǎn)業(yè)實施的目標(biāo)價格、直補(bǔ)農(nóng)民的機(jī)制，無疑有很大的參考意義。

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