慧通綜合報道：

2013年3月1日起，我國第一部專門針對農(nóng)業(yè)保險的法規(guī)《農(nóng)業(yè)保險條例》將正式實施。隨著政策發(fā)酵，農(nóng)險市場潛力將不斷釋放。與此同時，農(nóng)險后續(xù)發(fā)展仍面臨市場覆蓋率不高等問題。

農(nóng)險潛力吸引險企加快發(fā)展步伐
去年11月《農(nóng)業(yè)保險條例》正式頒布，隨后，今年的中央一號文件提出“要完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策”，一系列政策的出臺極大鼓舞了保險公司發(fā)展農(nóng)險的信心。

 “《農(nóng)業(yè)保險條例》實施使2013年成為農(nóng)險發(fā)展的機遇期，也給嘗試拓展農(nóng)險業(yè)務(wù)的保險公司帶來競爭與挑戰(zhàn)。”中華保險農(nóng)險部總經(jīng)理韓濤說。

隨著政策的推進，農(nóng)險市場格局已逐漸發(fā)生變化。農(nóng)險不再局限于幾家專業(yè)性農(nóng)險機構(gòu)和個別綜合性保險公司經(jīng)營，而是擴充至目前超20家險企共同競爭。

 “很多保險公司都躍躍欲試，我們更不敢懈怠，2013年人保打算在農(nóng)村設(shè)立1萬個農(nóng)險服務(wù)站。”人保集團戰(zhàn)略規(guī)劃部總經(jīng)理盛和泰表示，人保財險2012年支付農(nóng)業(yè)保險賠款60億元，市場占比提高了7個百分點。

中央財經(jīng)大學(xué)教授庹國柱說：“《農(nóng)業(yè)保險條例》公布以來，不少地方農(nóng)業(yè)保險形勢令人看好。例如，去年河北省農(nóng)險原保費收入12.86億元，已成為河北產(chǎn)險市場的第二大險種。”

保監(jiān)會主席項俊波介紹，《農(nóng)業(yè)保險條例》實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險制度新突破。2012年我國農(nóng)險保費規(guī)模達到240.6億元，同比增長38.4%。

險企利用政策“四兩撥千斤”
此次新條例強調(diào)了“健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度”，與此前“定位于由國家補貼的商業(yè)保險”有所區(qū)別，體現(xiàn)出國家主張農(nóng)險經(jīng)營模式多樣化的發(fā)展需求。專家表示，“政策性”和“商業(yè)化”有效結(jié)合，為農(nóng)險發(fā)展帶來健康、可持續(xù)的發(fā)展前景。

 “財政補貼和商業(yè)保險相結(jié)合，將有限的財政資源用在了‘刀刃’上，能實現(xiàn)‘四兩撥千斤’的功效。”盛和泰介紹，2007年至2012年，人保財險累計提供農(nóng)險風(fēng)險保障1.57萬億元，其中各級財政保費補貼資金約390億元，財政資金使用效應(yīng)放大40多倍，農(nóng)戶繳費的放大效應(yīng)超過了150倍。

目前我國農(nóng)險補貼品種主要有16種，中央政府補貼在35%至40%之間，地方政府補貼一般則在40%左右。

庹國柱認為，農(nóng)險的發(fā)展需要依靠中央及地方政府的財政補貼范圍及區(qū)域的擴大。“隨著一系列政策的逐步實施，財政對農(nóng)險的補貼比例將進一步提高，監(jiān)管層還將陸續(xù)推出相應(yīng)配套政策，持續(xù)扶植農(nóng)險發(fā)展。”

今年的一號文件提出：“開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點。”保監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人透露，今年監(jiān)管層將加強《農(nóng)業(yè)保險條例》的配套監(jiān)管制度建設(shè)，繼續(xù)擴大農(nóng)險覆蓋面、提高農(nóng)險服務(wù)水平等。

農(nóng)險仍面臨難解之題
雖然推動農(nóng)險發(fā)展的財政補貼、稅收優(yōu)惠、大災(zāi)風(fēng)險分散機制等已在法律層面得到保障，但在具體操作上，農(nóng)險發(fā)展依舊面臨一些亟待解決的問題。

 “盡管扶持力度持續(xù)增強，但目前我國的農(nóng)險仍以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民參與度并不高。”韓濤表示，農(nóng)民收入增長速度不及城鎮(zhèn)人口、保險意識不強、種植業(yè)規(guī)模化程度低等問題，都在阻礙農(nóng)險市場覆蓋率提升。2013年中華保險將把提高農(nóng)險覆蓋面作為主攻目標。

另外，地方政府所發(fā)揮的引導(dǎo)作用還有待加強。“農(nóng)村面積廣，農(nóng)田、農(nóng)戶較為分散，而一個縣經(jīng)營農(nóng)險的人員可能就十來個，全靠保險公司展業(yè)是不可能的。”庹國柱說，各地政府需要加強組織，提供更多方便渠道，利用財政手段加以扶持。

此外，專家指出，目前農(nóng)險發(fā)展不成熟，經(jīng)營農(nóng)險的保險公司的能力參差不齊。面對洪水、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失，保險公司的風(fēng)險管理、償付能力和應(yīng)急能力遭遇極大考驗，需要長期探索和改進。

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