慧通綜合報(bào)道：

(2013年2月26日)中國(guó)證券報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉，作為食品安全監(jiān)管的一環(huán)，我國(guó)肉菜流通追溯體系正在抓緊建立，該體系將利用信息化的手段讓肉菜像人一樣擁有身份證。初步計(jì)劃該體系“十二五”期間覆蓋所有直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)三年國(guó)家在這方面的投入有望達(dá)到15億元。

分析人士指出，全國(guó)性食藥監(jiān)管改革正在醞釀。未來(lái)的食品監(jiān)管將繼續(xù)強(qiáng)化，相關(guān)政策有望陸續(xù)出臺(tái)。

食品監(jiān)管醞釀升級(jí)

今年兩會(huì)前夕，權(quán)威網(wǎng)站的調(diào)查顯示，在“食品藥品安全”分項(xiàng)調(diào)查中，96%的網(wǎng)民對(duì)現(xiàn)在的食品安全不放心，73%的網(wǎng)民認(rèn)為2012年的食品安全問(wèn)題比之前惡化。

一方面是食品安全監(jiān)管的相關(guān)政策措施陸續(xù)出臺(tái)，另一方面是食品安全事件依然頻發(fā)。對(duì)于這一矛盾，專家認(rèn)為，原因包括食品安全監(jiān)管不到位、企業(yè)缺乏自律、違規(guī)成本過(guò)低等。從監(jiān)管角度看，多部門(mén)管理導(dǎo)致的行政難作為，應(yīng)當(dāng)加以改革。未來(lái)的監(jiān)管預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化，政策有望陸續(xù)出臺(tái)。

2012年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定提出，用5年左右的時(shí)間，使我國(guó)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理水平和誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，社會(huì)各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成。

同月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃，到“十二五”期末，基本建立起適合我國(guó)國(guó)情，預(yù)防為主、全程覆蓋、責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，食品安全水平顯著提升。

為推進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，相關(guān)配套的政策措施正逐步得到推進(jìn)，監(jiān)管水平醞釀升級(jí)。據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室將與國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局合并，并吸納散落在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門(mén)的食品藥品安全監(jiān)管職能，成立正部級(jí)的國(guó)家食品藥品安全監(jiān)督管理總局。

若該預(yù)期得到落實(shí)，食品安全多頭管理的局面有望得到改觀。根據(jù)《食品安全法》，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。中國(guó)工程院院士陳君石就曾表示，《食品安全法》沒(méi)有對(duì)食品監(jiān)管體制作根本性的改革是最大的遺憾。

中國(guó)證券報(bào)記者還從權(quán)威渠道獲悉，肉菜流通追溯體系的建設(shè)要在當(dāng)前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)至所有直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市，初步計(jì)劃“十二五”期間在這三類城市全面建成，重要節(jié)點(diǎn)包括農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)、超市、屠宰場(chǎng)等，未來(lái)還要納入餐館。預(yù)計(jì)國(guó)家每年投入5億元資金與地方配套，據(jù)此測(cè)算，未來(lái)三年總計(jì)投入的資金達(dá)到15億元。

此前，試點(diǎn)工作已經(jīng)展開(kāi)，分三批共25個(gè)城市成為試點(diǎn)城市。城市追溯管理平臺(tái)和流通節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)建設(shè)是肉類蔬菜流通追溯體系的基礎(chǔ)是中央財(cái)政重點(diǎn)支持的方向。

三類公司有望受益

分析人士認(rèn)為，食品安全關(guān)系到人的身體健康乃至生命安全，是公眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高，對(duì)于食品安全的要求越來(lái)越高，而工業(yè)化的推進(jìn)往往又可能導(dǎo)致食品安全狀況惡化。當(dāng)前對(duì)于民生問(wèn)題高度關(guān)注，政策重心必然會(huì)向食品安全傾斜，這一投資主題有望在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)獲得市場(chǎng)關(guān)注。

受益股方面，三大類公司有望在政策推動(dòng)下獲得更好發(fā)展。首先，越來(lái)越多的消費(fèi)者已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到并且愿意為食品質(zhì)量安全支付一定溢價(jià)，這必然給從事健康食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)的上市公司和安全綠色添加劑類的上市公司帶來(lái)機(jī)會(huì)，相關(guān)公司有西王食品、北大荒、亞盛集團(tuán)、安琪酵母、金達(dá)威、朗源股份等。

其次，從技術(shù)保障的角度看，通過(guò)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)手段判斷食品是否安全的需求將大幅增長(zhǎng)。檢測(cè)對(duì)象主要包括農(nóng)藥、獸藥、生物毒素、非食用添加劑等，檢測(cè)的方法主要有儀器分析、化學(xué)分析、生化分析(免疫分析)等。國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小，全國(guó)食品安全快速檢測(cè)食品廠僅數(shù)十家。據(jù)福建省計(jì)量院相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，福建全省食品安全檢測(cè)儀器總產(chǎn)值僅3000萬(wàn)元，行業(yè)發(fā)展空間巨大。

目前，國(guó)內(nèi)涉足食品安全檢測(cè)的公司主要包括天瑞儀器、達(dá)安基因等。天瑞儀器生產(chǎn)的光譜儀產(chǎn)品可應(yīng)用在食品重金屬污染檢測(cè)、農(nóng)藥殘留檢測(cè)、食品安全等領(lǐng)域。達(dá)安基因持股40%的廣州達(dá)元專注于國(guó)內(nèi)食品安全領(lǐng)域，擁有包括多通道農(nóng)藥殘留快速測(cè)試儀，硝酸鹽快速檢測(cè)盒等多種安全檢測(cè)產(chǎn)品，已經(jīng)能夠?yàn)檫_(dá)安基因貢獻(xiàn)部分利潤(rùn)。

第三，相較于食品安全檢測(cè)大部分為抽檢且成本較高的現(xiàn)實(shí)情況，建立食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程追溯體系，更有利于食品安全監(jiān)督和生產(chǎn)過(guò)程中的食品安全控制。信號(hào)發(fā)送和傳遞是食品追溯體系建立的重要技術(shù)保障，目前追溯技術(shù)主要包括條形碼技術(shù)和射頻識(shí)別技術(shù)(RFID)，相關(guān)企業(yè)包括新大陸、遠(yuǎn)望谷等。

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