慧通綜合報(bào)道：

(2013年1月21日)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年1-11月份，中國(guó)糧食包括小麥、玉米、大米三大作物的品種進(jìn)口數(shù)量合計(jì)是1077.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了294.5%。有人因此質(zhì)疑中國(guó)糧食自給率能否守住95%的政策“紅線”，甚至引發(fā)一股中國(guó)糧食進(jìn)口“威脅論”。專家表示，這類傳言缺乏事實(shí)依據(jù)，進(jìn)口增長(zhǎng)并未動(dòng)搖中國(guó)的糧食安全。糧食進(jìn)口的增長(zhǎng)屬于開放市場(chǎng)環(huán)境下的正?，F(xiàn)象，結(jié)構(gòu)性因素是進(jìn)口谷物增加的主要因素。今后要堅(jiān)持糧食安全的結(jié)構(gòu)性保障戰(zhàn)略，在保障主糧基本自給的同時(shí)適度進(jìn)口國(guó)外糧食產(chǎn)品，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源。

【 去年進(jìn)口激增3倍 】

去年糧食進(jìn)口的激增使得中國(guó)成為世界第二大大米和大麥進(jìn)口國(guó)，玉米和小麥進(jìn)口也分別進(jìn)入全球前10名和前20名。人們開始憂慮中國(guó)的糧食自給率受到威脅，國(guó)外更是擔(dān)心中國(guó)的糧食需求將導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)短缺。

商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)介紹，根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，我國(guó)現(xiàn)在對(duì)小麥、玉米和大米采取關(guān)稅配額管理，關(guān)稅配額量根據(jù)安全性和國(guó)際市場(chǎng)影響的因素來(lái)確定。去年1-11月份，在進(jìn)口增長(zhǎng)非?？斓那闆r下，小麥、玉米和大米的總體進(jìn)口關(guān)稅配額完成了不到50%，整體進(jìn)口規(guī)模尚在合理范圍內(nèi)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)在接受采訪時(shí)表示，在中國(guó)糧食供需比較緊張的上世紀(jì)80年代中期到90年代中期，僅小麥一個(gè)品種，中國(guó)每年進(jìn)口就達(dá)1000萬(wàn)至1300萬(wàn)噸。去年前11個(gè)月進(jìn)口1340萬(wàn)噸谷物還遠(yuǎn)不足以被稱為“狂熱”，它相當(dāng)于全球2.8億噸谷物貿(mào)易量的4.7%，與韓國(guó)每年谷物進(jìn)口量相當(dāng)，還相當(dāng)于日本谷物進(jìn)口量的60%。若與中國(guó)每年5.2億噸谷物消費(fèi)量相比較，它只相當(dāng)于2.6%。過(guò)于關(guān)注同比數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義并不大。

【 結(jié)構(gòu)性因素是主因 】

沈丹陽(yáng)表示，去年中國(guó)糧食進(jìn)口情況是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)需求的正常反映。他認(rèn)為，去年糧食進(jìn)口較快的原因首先來(lái)自國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)差增大，企業(yè)有意愿進(jìn)口；其次，企業(yè)增長(zhǎng)飼料用糧的庫(kù)存，特別是供求偏緊的玉米；第三，2011年同期的進(jìn)口基數(shù)非常低，進(jìn)一步推高了糧食進(jìn)口的增幅。

市場(chǎng)分析認(rèn)為，國(guó)外產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)造就了去年谷物進(jìn)口的激增。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，穩(wěn)定物價(jià)是中國(guó)今年谷物進(jìn)口增加的最重要原因。進(jìn)出口的調(diào)控為穩(wěn)定物價(jià)總水平、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)發(fā)揮了重要的積極作用。這不意味著中國(guó)的谷物對(duì)國(guó)際市場(chǎng)高度依賴。

程國(guó)強(qiáng)指出，谷物進(jìn)口的增加是通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行品種調(diào)劑的體現(xiàn)，是一種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。我們的市場(chǎng)是有管理的開放的市場(chǎng)，進(jìn)口具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品是品種結(jié)構(gòu)性調(diào)劑的需要，與往年相比，其規(guī)模也比較正常。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家也認(rèn)為，進(jìn)口增長(zhǎng)主要是為了滿足國(guó)內(nèi)多樣化的消費(fèi)需求。飼料用糧、工業(yè)用糧的比例在不斷提升，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)的大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋的小麥需要適量進(jìn)口作為調(diào)劑。

【 堅(jiān)持科學(xué)的安全保障戰(zhàn)略 】

專家們一致認(rèn)為，進(jìn)口激增并未動(dòng)搖我國(guó)的糧食安全。然而，保障糧食安全始終是人口大國(guó)中國(guó)長(zhǎng)期的艱巨的政策目標(biāo)，需要高度重視。

程國(guó)強(qiáng)分析，人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊張是中國(guó)的基本國(guó)情。立足基本國(guó)情，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性的糧食安全保障戰(zhàn)略。一方面，首先確保主糧自給的底線始終不能動(dòng)搖，要重點(diǎn)保障稻谷和小麥兩個(gè)主糧產(chǎn)品的基本自給，將溫飽的飯碗牢牢抓在自己手中，這也是95%政策“紅線”的意義所在。另一方面，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，適度而穩(wěn)定地從世界市場(chǎng)進(jìn)口如玉米、大豆等糧食產(chǎn)品及資源型產(chǎn)品，以調(diào)劑糧食品種余缺、緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源緊缺壓力。建立持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，需及早進(jìn)行規(guī)劃布局。

程國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)糧食基本自給不意味著不需要進(jìn)口，過(guò)分強(qiáng)調(diào)過(guò)高的糧食總量自給率既不現(xiàn)實(shí)，也會(huì)使中國(guó)付出極大的資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青介紹，目前中國(guó)的耕地達(dá)到18.3億畝，但高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收的農(nóng)田僅有8億多畝，印證了適度進(jìn)口的必要性。

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