慧通綜合報道：

(2013年1月4日)全國人大常委會開始審議土地管理法修正案草案，草案刪除土地年產(chǎn)值30倍的補(bǔ)償上限標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村住宅單獨(dú)給予補(bǔ)償，并明確將被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用納入補(bǔ)償內(nèi)容。這是落實(shí)十八大提出的提高農(nóng)民在土地增值中收益比例要求的具體行動，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏的重要舉措。

2003年以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)入了高速發(fā)展期，并且這種態(tài)勢還必將保持較長一段時間。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，已經(jīng)為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會自然地帶來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展、農(nóng)村面貌的較快改變、農(nóng)民生活的根本提升。如果處理不好，城鄉(xiāng)差距還會擴(kuò)大。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)針對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，健全并完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項體制機(jī)制，科學(xué)理順城鄉(xiāng)關(guān)系，處理好“四化”同步發(fā)展課題，避免農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，以及可能由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、社會局面動蕩、現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻的“中等收入陷阱”現(xiàn)象的發(fā)生，在促進(jìn)“三農(nóng)”問題得以根本性解決的過程中保障城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，各地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程各異，但我國城鎮(zhèn)化建設(shè)在總體上表現(xiàn)出的特點(diǎn)是：大中城市出現(xiàn)過度發(fā)展趨勢，一些城市的“城市病”越來越凸現(xiàn)；小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展滯后于大中城市的發(fā)展；一些地方的工業(yè)化未能有效地帶動城鎮(zhèn)化；人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化；勞動就業(yè)和社會保障滯后于城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道不暢，資金缺乏；鄉(xiāng)村的發(fā)展在大多數(shù)地方仍然被排除在城鎮(zhèn)化發(fā)展的設(shè)計之外。

在一些大中城市過度發(fā)展的同時，相對于土地的大量占用，我國農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化速度和產(chǎn)業(yè)增長并沒有相應(yīng)地得到較大幅度的提高，許多地區(qū)存在大量的“空心鎮(zhèn)、空心村”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)土地閑置率甚高。這些情況說明我國城鎮(zhèn)化發(fā)展又存在土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和土地配置的不經(jīng)濟(jì)，缺乏集約性，集中度不高，沒有實(shí)現(xiàn)有效節(jié)約土地空間的目標(biāo)。

近年來，各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在系統(tǒng)設(shè)計、頂層推動，核心在以人為本，難點(diǎn)在打破城鄉(xiāng)分割，要義在全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展，重點(diǎn)在政策配套與投入。但一些地方由于對城鎮(zhèn)建設(shè)中征用農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，安置、保障措施不到位，不但引起農(nóng)民群眾的不滿，甚至出現(xiàn)了個別“反城鎮(zhèn)化或拒城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。這是非常不應(yīng)該發(fā)生的。要切實(shí)維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民權(quán)益，就要以新的思路、新的舉措，包括修改相關(guān)法規(guī)的相關(guān)條文，以法律形式更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不僅要促進(jìn)增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營收入，而且要更加重視維護(hù)農(nóng)民在土地、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益；不僅要給農(nóng)民群眾看得見、摸得著的眼前實(shí)惠，更要考慮長遠(yuǎn)，注重從根本上為農(nóng)民謀福利；不僅要維護(hù)在鄉(xiāng)農(nóng)民的合法權(quán)益，而且要切實(shí)維護(hù)和保護(hù)好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益，使他們在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等方面享受到和城市居民同等的待遇。

城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長持久的內(nèi)生動力。我國城市居民的消費(fèi)需求明顯高于農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，就有1300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，這對衣食等日用消費(fèi)品、對住房和汽車、對城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，都會形成巨大需求。因為人口多、資源相對短缺、環(huán)境容量有限，是我們的基本國情。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要沿著節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)和文化特征的路徑，走大中小城市和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。不僅要使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化擁有可持續(xù)發(fā)展的空間，更要使支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的“三農(nóng)”事業(yè)充分享受到現(xiàn)代化發(fā)展帶來的活力與幸福，不斷實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏的發(fā)展新境界。

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