慧通綜合報(bào)道：

(2013年1月4日)據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道 日前，國(guó)土資源部發(fā)布的2011年度全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地保有量保持18.2476億畝，耕地凈減勢(shì)頭得到有效控制。自2009年，全國(guó)耕地保有量連續(xù)3年保持在18.24億畝以上，這表明國(guó)家“十二五”期末18.18億畝耕地保有量目標(biāo)得到有效保障。

“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，關(guān)系我國(guó)糧食安全，關(guān)系十幾億人口的吃飯問(wèn)題，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。”國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史說(shuō)。為全方位堅(jiān)守18億畝耕地紅線，這幾年，國(guó)土資源部探索建立了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)的制度體系。

為嚴(yán)格管住“占”，國(guó)土資源部從法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段多管齊下，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度；實(shí)行耕地先補(bǔ)后占，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡等制度，不斷加大補(bǔ)充耕地力度；同時(shí)劃定基本農(nóng)田永久保護(hù)；加大土地督察和執(zhí)法監(jiān)管力度，土地衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查覆蓋范圍從172個(gè)城市擴(kuò)大至全國(guó)，并對(duì)違法者嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

五年來(lái)，土地整治項(xiàng)目惠及9100萬(wàn)農(nóng)民，新增耕地3100多萬(wàn)畝，大大超過(guò)同期建設(shè)占用和災(zāi)害損毀耕地面積，成為18億畝耕地紅線牢不可破的基本保障。

■ 說(shuō)法—被強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民可起訴
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出不能限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地，農(nóng)業(yè)部發(fā)言人畢美家上月底接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，自愿是前提，如果限制或強(qiáng)制，農(nóng)民可根據(jù)行政訴訟法去打官司。

“農(nóng)民因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)問(wèn)題（起糾紛），可去法院起訴，不過(guò)勝訴很難。”北京大學(xué)憲法與行政法中心主任姜明安表示，農(nóng)民可根據(jù)行政訴訟法第十一條第八項(xiàng)起訴。“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的”，公民、法人和其他組織可對(duì)具體行政行為不服提起訴訟。姜明安解釋說(shuō)，可以“財(cái)產(chǎn)權(quán)”來(lái)起訴行政機(jī)關(guān)。因?yàn)槌邪鼨?quán)實(shí)際上就是土地使用權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)包括占有、處分、使用和收益。所以承包權(quán)也是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，根據(jù)這條法律規(guī)定，農(nóng)民可在土地承包權(quán)問(wèn)題上起訴。

此外，姜明安認(rèn)為，如果土地承包權(quán)被侵犯，農(nóng)民可申請(qǐng)行政復(fù)議。姜明安解釋說(shuō)，行政復(fù)議法規(guī)定，“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的”，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

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